中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的指導(dǎo)意見

一、總體要求與背景

在當前全球城市化進程加速，城市面臨各種復(fù)雜風險和挑戰(zhàn)的背景下，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于2024年11月26日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的指導(dǎo)意見》。這份文件旨在深化城市安全韌性提升行動，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以打造承受適應(yīng)能力強、恢復(fù)速度快的韌性城市，增強城市的風險防控和治理能力。

文件強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大及后續(xù)會議精神，全面落實習近平總書記關(guān)于城市工作的指示精神，堅持人民至上原則，全面踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，解決實際問題，強化系統(tǒng)觀念，鼓勵政府和社會共同參與，根據(jù)實際情況采取實事求是的態(tài)度，并運用科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能來促進新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合。最終目標是構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施、管理和空間的韌性，確保城市的安全和發(fā)展。

二、主要目標

· 短期目標（至2027年）：新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展，對韌性城市建設(shè)的支持作用不斷增強，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。

· 長期目標（至2030年）：新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性得到持續(xù)提升，運行更加安全、有序、智慧、高效。

三、重點任務(wù)詳解

（一）實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造

1. 普查現(xiàn)狀與動態(tài)更新：深入了解市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況，建立設(shè)施信息動態(tài)更新機制，確保所有數(shù)據(jù)準確無誤且實時更新。

2. 編制行動計劃：制定智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的具體計劃，針對供水、排水、供電、燃氣等進行數(shù)字化升級，實現(xiàn)從設(shè)計到使用的全流程智能化管理。

3. 物聯(lián)設(shè)備同步設(shè)計施工：新建市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與物聯(lián)設(shè)備同步規(guī)劃，確保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠無縫集成到每一個新建項目中，從而實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況的實時監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析。

4. 地下管網(wǎng)“一張圖”體系：創(chuàng)建涵蓋管線類別齊全的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)地下管網(wǎng)全流程可視化三維立體智慧管控，提高地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運維、管理效率。

5. 加強安全管理水平：如強化燃氣泄漏監(jiān)控、落實防淹和安全防護措施、保障供水水質(zhì)安全等，確保居民日常生活不受影響。

6. 防洪排澇機制健全：統(tǒng)籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇，健全城區(qū)排澇通道、泵站、閘門、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，提升地下設(shè)施、城市軌道交通及其連接通道等重點設(shè)施排水防澇能力，強化地下車庫等防淹、防盜、防斷電功能。

（二）推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展

1. 融合感知體系建設(shè)：支持城市道路、建筑、公共設(shè)施的智能感知系統(tǒng)建設(shè)，特別是“第五代移動通信（5G）+車聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，逐步穩(wěn)妥推廣應(yīng)用輔助駕駛、自動駕駛技術(shù)。

2. 多場景應(yīng)用：滿足智能交通需求，例如輔助駕駛、自動駕駛的應(yīng)用；優(yōu)化物流配送體系，完善應(yīng)急物流系統(tǒng)，確保物資能夠在緊急情況下快速送達。

3. 停車設(shè)施智能化：加快停車設(shè)施的智能化改造，聚合智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能道路、城市建筑等多類城市數(shù)據(jù)，為城市管理提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

（三）發(fā)展智慧住區(qū)

1. 住區(qū)設(shè)施智能化：結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，對公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，提高安全防范能力，包括智能信包箱（快件箱）等自助服務(wù)終端在住區(qū)布局，以及對出入人員、車輛的智能服務(wù)和秩序維護。

2. 創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式：引導(dǎo)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務(wù)，實施嵌入式服務(wù)設(shè)施工程，提高居民服務(wù)便利性和可及性。

3. 建立健全住區(qū)安全治理體系：加強對小區(qū)內(nèi)電動自行車充電設(shè)施、消防通道等隱患防治，提升住區(qū)韌性，確保居民生命財產(chǎn)安全。

（四）提升房屋建筑管理智慧化水平

1. 全生命周期管理制度：建立房屋使用全生命周期安全管理制度，依托全國自然災(zāi)害綜合風險普查數(shù)據(jù)掌握安全隱患底數(shù)，重點關(guān)注老舊住宅電梯、老舊房屋設(shè)施抗震性能等問題。

2. 信息動態(tài)更新機制：在城市建設(shè)、更新過程中同步更新房屋基礎(chǔ)信息與安全隱患信息，逐步建立健全覆蓋全面的城市房屋建筑綜合管理平臺，確保信息透明、準確。

3. 安全隱患消除機制：通過定期檢查和技術(shù)手段改進，提高房屋抗震、防雷、防火性能，遏制房屋安全事故發(fā)生，保護居民居住環(huán)境的安全穩(wěn)定。

（五）開展數(shù)字家庭建設(shè)

1. 智能家居生態(tài)：利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)實現(xiàn)家居產(chǎn)品互聯(lián)互通，加快構(gòu)建跨終端共享的統(tǒng)一操作系統(tǒng)生態(tài)，提升智能家居設(shè)備的適用性和安全性，滿足居民日常生活需求。

2. 智能信息布線：加大住宅信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升電力和信息網(wǎng)絡(luò)連接能力，確保新建住宅依照相關(guān)標準同步配建光纖到戶和移動通信基礎(chǔ)設(shè)施。

3. 傳統(tǒng)家居產(chǎn)品改造：對于既有住宅，鼓勵參照新建住宅設(shè)置智能產(chǎn)品，對傳統(tǒng)家居產(chǎn)品進行電動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，提升居住體驗。

4. 隱私保護：充分尊重居民個人意愿，加強數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護，確保個人信息不被濫用。

（六）推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展

1. 培育產(chǎn)業(yè)集群：打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動建筑業(yè)向工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)整體競爭力。

2. 深化BIM技術(shù)應(yīng)用：提升建筑設(shè)計、施工、運營維護協(xié)同水平，確保各環(huán)節(jié)之間的無縫銜接，減少不必要的資源浪費。

3. 創(chuàng)新施工機械與機器人應(yīng)用：推動自動化施工機械、建筑機器人、3D打印等相關(guān)設(shè)備集成應(yīng)用，提高施工效率和質(zhì)量，降低人力成本。

4. 智慧工地建設(shè)：強化信息技術(shù)與建筑施工管理深度融合，進一步提升安全監(jiān)管效能，確保施工現(xiàn)場的安全可控。

（七）完善城市信息模型（CIM）平臺

1. 信息開放共享：匯聚地理、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)，搭建三維空間數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)不同部門間的數(shù)據(jù)互通互認，避免重復(fù)勞動。

2. 應(yīng)用場景豐富化：在政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域開展風險評估，合理劃定防災(zāi)避難空間，為科學(xué)確定不同風險區(qū)的發(fā)展策略和風險防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。

（八）搭建完善城市運行管理服務(wù)平臺

1. 實時監(jiān)測與協(xié)調(diào)指揮：加強對城市運行狀態(tài)的監(jiān)測、分析、監(jiān)督，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，確保城市運行管理的高效性。

2. 三級平臺體系建設(shè)：加強國家、省、市三級平臺之間的銜接，實現(xiàn)信息共享、分級監(jiān)管，確保各級管理部門之間溝通順暢。

3. 工作機制完善：增強跨部門的數(shù)據(jù)共享，提高城市運行安全風險預(yù)警能力，確保城市運行的穩(wěn)定性。

（九）強化科技引領(lǐng)和人才培養(yǎng)

1. 關(guān)鍵技術(shù)研究：組織基礎(chǔ)理論和技術(shù)裝備研究，突破海量數(shù)據(jù)處理、多源傳感信息融合等關(guān)鍵領(lǐng)域，為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支持。

2. 標準體系建設(shè)：建立和完善相關(guān)技術(shù)標準，培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才，確保行業(yè)發(fā)展有章可循。

3. 依托高校和科研機構(gòu)：依托高等學(xué)校、科研機構(gòu)、骨干企業(yè)以及重大科研項目等，加大人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)具有新一代信息技術(shù)、工程建設(shè)、城市管理、城市安全等多學(xué)科知識的復(fù)合型創(chuàng)新人才。

（十）創(chuàng)新體制機制

1. 運作機制和商業(yè)模式：創(chuàng)新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運作機制和商業(yè)模式，提高項目的可行性和可持續(xù)性。

2. 投融資機制：拓寬投融資渠道，推動建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系，確保資金來源多樣化。

3. 金融支持：通過地方政府專項債券支持符合條件的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵金融機構(gòu)以市場化方式增加中長期信貸投放，支持符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），確保項目順利實施。

4. 數(shù)據(jù)要素供給方式：細化城市地下管線等數(shù)據(jù)共享規(guī)定，探索建立支撐新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開放模式，防止形成數(shù)據(jù)壁壘，避免重復(fù)建設(shè)。

5. 先行先試：鼓勵各地積極探索創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成可復(fù)制可推廣的做法，為其他地區(qū)提供參考。

（十一）保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全

1. 法律法規(guī)和政策標準：嚴格落實網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策標準，確保信息基礎(chǔ)設(shè)施、傳感設(shè)備和智慧應(yīng)用的安全可靠。

2. 安全技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用：推進安全可控技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強對重要數(shù)據(jù)資源的安全保障，確保城市信息安全。

3. 抗毀韌性和應(yīng)急體系：強化網(wǎng)絡(luò)樞紐、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施抗毀韌性，建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)并有效應(yīng)對。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市工作各方面全過程，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實，力戒形式主義。各有關(guān)部門要主動擔當作為，加強改革創(chuàng)新，建立健全協(xié)同機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭加強指導(dǎo)和總結(jié)評估，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。