深度解讀：《國家危險(xiǎn)廢物名錄(2025年版)》修訂背景、原則及影響

近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合修訂并發(fā)布了《國家危險(xiǎn)廢物名錄(2025年版)》(以下簡稱《名錄》)。這一修訂版的發(fā)布，標(biāo)志著我國在危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。為了深入了解《名錄》修訂的背景、原則及其對社會(huì)各界的影響，我們采訪了生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、《名錄》修訂的背景與意義

《名錄》作為危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)，自1998年首次發(fā)布實(shí)施以來，已經(jīng)歷了三次重要的修訂，分別是2008年、2016年和2021年。這些修訂不斷完善了我國危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系，有效防范了危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理提供了有力的支撐。

然而，隨著我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理要求的不斷提高，以往8-10年的修訂間隔已難以適應(yīng)當(dāng)前的管理需求。因此，2021年的修訂和此次修訂都針對《名錄》使用過程中發(fā)現(xiàn)的新問題和社會(huì)反映較為集中的問題進(jìn)行了調(diào)整，使修訂更具時(shí)效性和針對性。

此次《名錄》的修訂，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)的具體舉措。它對于防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護(hù)生態(tài)安全具有重要意義。

二、《名錄》修訂的原則

近兩次《名錄》修訂的原則總體保持穩(wěn)定，即堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí)，本次修訂還特別注重以下三方面考慮：

l 精準(zhǔn)及時(shí)：通過細(xì)化類別等方式，確保列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物準(zhǔn)確無誤；同時(shí)，及時(shí)研究社會(huì)反映較為集中的廢物問題，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

l 科學(xué)有序：制定了關(guān)于《名錄》修訂的研究工作機(jī)制和動(dòng)態(tài)修訂工作規(guī)程，確保修訂依據(jù)科學(xué)、過程有序。

l 防控風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級分類管理，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)行有條件的豁免管理。

三、《名錄》修訂的主要內(nèi)容

《名錄》由正文、附表和附錄三部分構(gòu)成，本次修訂對這三部分的內(nèi)容都進(jìn)行了修改和完善。

正文部分：修改了第六條第二款，完善了鑒別后危險(xiǎn)廢物的歸類管理。明確經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的廢物，應(yīng)首先對照《名錄》中已有的廢物代碼進(jìn)行歸類；確實(shí)無法歸類的，才按特定代碼進(jìn)行歸類管理。這一修訂使鑒別歸類方式更加科學(xué)，便于后續(xù)的高效利用處置和精細(xì)化管理。

附表部分：共計(jì)列入470種危險(xiǎn)廢物，相比2021年版增加了3種。其中，整合了2種廢物代碼、拆分了1種廢物代碼；新增了4種普遍具有危險(xiǎn)特性的錫冶煉廢物。此外，還修改了個(gè)別危險(xiǎn)廢物的文字表述或危險(xiǎn)特性表述，并新增了6條注釋。這些調(diào)整使附表內(nèi)容更加準(zhǔn)確、全面。

附錄部分：根據(jù)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究結(jié)果和各地環(huán)境管理實(shí)踐，刪除了2條豁免規(guī)定，新增了1條豁免規(guī)定，并修改了部分危險(xiǎn)廢物豁免條件的表述。這一修訂使豁免管理更加科學(xué)、合理。

四、正文第六條第二款修訂的考慮

2021年版《名錄》規(guī)定，不在《名錄》中但經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的廢物也屬于危險(xiǎn)廢物，并應(yīng)按特定代碼進(jìn)行歸類管理。然而，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，很多經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的廢物與《名錄》中已有危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性一致或相似。因此，本次修訂明確，這類廢物應(yīng)首先對照《名錄》中已有的廢物代碼進(jìn)行歸類；確實(shí)無法歸類的，才按特定代碼進(jìn)行歸類管理。這一修訂使鑒別歸類方式更加科學(xué)、高效。

五、附表新增注釋的考慮

為了精準(zhǔn)識別危險(xiǎn)廢物，本次《名錄》在附表原有基礎(chǔ)上新增了6條注釋。這些注釋對醫(yī)藥廢物、廢藥物、藥品、廢礦物油與含礦物油廢物、涂料、染料廢物、含醚廢物、含有機(jī)鹵化物廢物等廢物范圍作出了限定。例如，明確廢棄的維生素不屬于醫(yī)藥廢物或廢藥物、藥品類危險(xiǎn)廢物；廢棄的動(dòng)植物油脂不屬于廢礦物油與含礦物油廢物等。這些注釋的加入使附表內(nèi)容更加清晰、明確。

六、附錄豁免條件修訂的考慮

本次修訂在附錄中對“豁免條件”的說明新增加了“仍應(yīng)符合固體廢物管理等生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求”的內(nèi)容。這一修訂主要是為了解決實(shí)際工作中個(gè)別地方和單位對豁免管理理解不準(zhǔn)確的問題。它強(qiáng)調(diào)，《名錄》附錄中的危險(xiǎn)廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物，豁免管理僅對特定環(huán)節(jié)、特定條件下的特定內(nèi)容進(jìn)行豁免，并未豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。同時(shí)，列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的危險(xiǎn)廢物及其相關(guān)豁免環(huán)節(jié)、豁免條件和豁免內(nèi)容，仍需符合固體廢物等生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

七、新增農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物豁免規(guī)定的考慮

本次修訂新增了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物豁免規(guī)定。這一修訂主要是為了解決基層遇到的實(shí)際問題。一些農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)因地處偏遠(yuǎn)，醫(yī)療廢物種類相對單一、風(fēng)險(xiǎn)相對較小，但按時(shí)集中收集處理困難很大。因此，根據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對此類醫(yī)療廢物作出豁免管理。明確不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，可以按照地方衛(wèi)生健康部門、生態(tài)環(huán)境部門適合本地實(shí)際確定的方案進(jìn)行處理處置。這一修訂有助于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集處置的現(xiàn)實(shí)難題。

八、新《名錄》實(shí)施后的工作建議

新《名錄》自2025年1月1日起施行。為了確保其順利實(shí)施并發(fā)揮應(yīng)有作用，地方各級生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)需要做好以下工作：

l 加強(qiáng)學(xué)習(xí)與宣傳培訓(xùn)：地方各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)《名錄》的學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)對《名錄》修訂的解讀、宣傳培訓(xùn)等工作。指導(dǎo)幫助相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)確把握修訂內(nèi)容，及時(shí)解決危險(xiǎn)廢物屬性認(rèn)定有關(guān)問題。

l 做好信息化管理與制度銜接：生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)修訂情況調(diào)整全國固體廢物管理信息系統(tǒng)中危險(xiǎn)廢物有關(guān)信息，保證相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)更新。同時(shí)，做好《名錄》有關(guān)修訂內(nèi)容與危險(xiǎn)廢物信息化管理以及管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度的銜接工作。

l 及時(shí)申報(bào)與變更信息：涉及本次修訂增加或合并危險(xiǎn)廢物種類的產(chǎn)廢企業(yè)，應(yīng)及時(shí)做好向所在地生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物等工作，并及時(shí)變更危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和排污許可證等信息。持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)，如相關(guān)危險(xiǎn)廢物種類和代碼等發(fā)生變化的，也應(yīng)及時(shí)作出變更。

l 規(guī)范轉(zhuǎn)移與處置行為：轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)對轉(zhuǎn)移申請和轉(zhuǎn)移聯(lián)單作出變更。同時(shí)，各相關(guān)方應(yīng)嚴(yán)格按照《名錄》及其實(shí)施細(xì)則的要求進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、處置等活動(dòng)，確保危險(xiǎn)廢物得到安全、有效的管理。

綜上所述，《國家危險(xiǎn)廢物名錄(2025年版)》的修訂是我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措。它不僅完善了我國危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系，還提高了危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性。為了確保新《名錄》的順利實(shí)施并發(fā)揮應(yīng)有作用，地方各級生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)需要共同努力、密切配合，共同推動(dòng)我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作邁上新的臺(tái)階。