中國《能源法》的誕生及其意義

作為全球最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國終于迎來了《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》）。2023年11月8日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《能源法》，該法將于2025年1月1日正式施行。這一立法成果不僅填補(bǔ)了中國能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的空白，也為未來的能源治理提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

能源法的立法背景

中國在能源領(lǐng)域已經(jīng)制定了多部單行法律法規(guī)，如《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》以及《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等，但始終缺乏一部統(tǒng)領(lǐng)性的“母法”?！赌茉捶ā返某雠_(tái)，標(biāo)志著中國能源法律體系的進(jìn)一步完善，為能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了全面的法律框架。

立法過程

《能源法》的立法過程歷時(shí)近20年，期間經(jīng)歷了多次討論和修改。2023年，能源法草案首次走出國務(wù)院，進(jìn)入全國人大常委會(huì)的議程，并分別于4月和9月提請(qǐng)一審和二審。最終，在11月8日的表決中獲得通過。這一漫長的立法過程反映了能源領(lǐng)域復(fù)雜性和重要性，也體現(xiàn)了國家對(duì)能源安全和可持續(xù)發(fā)展的高度重視。

法律內(nèi)容概述

《能源法》共分為九章80條，涵蓋了總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任及附則等內(nèi)容。以下是對(duì)主要章節(jié)的詳細(xì)解讀：

1. 總則

總則部分明確了《能源法》的立法目的、適用范圍和基本原則。該法旨在保障國家能源安全，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，總則強(qiáng)調(diào)了國家在能源領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，明確了政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利與義務(wù)。

2. 能源規(guī)劃

能源規(guī)劃部分規(guī)定了國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制程序，要求國務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，并定期向社會(huì)公布。這一規(guī)定有助于確保能源政策的透明度和科學(xué)性，為能源行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供指導(dǎo)。

3. 能源開發(fā)利用

能源開發(fā)利用部分對(duì)能源資源的勘探、開發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。該法要求能源企業(yè)在開發(fā)過程中遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，確保能源資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，該法還鼓勵(lì)和支持新能源和可再生能源的發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4. 能源市場(chǎng)體系

能源市場(chǎng)體系部分強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制在能源資源配置中的重要作用。該法要求建立公平、公正、透明的能源市場(chǎng)，通過價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)供需關(guān)系，優(yōu)化資源配置。此外，該法還規(guī)定了能源市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、交易規(guī)則和監(jiān)管措施，以維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。

5. 能源儲(chǔ)備和應(yīng)急

能源儲(chǔ)備和應(yīng)急部分規(guī)定了國家能源儲(chǔ)備和應(yīng)急管理體系的建設(shè)要求。該法要求各級(jí)政府建立健全能源儲(chǔ)備制度，確保在突發(fā)事件和緊急情況下能夠及時(shí)供應(yīng)能源。同時(shí)，該法還規(guī)定了能源應(yīng)急響應(yīng)的程序和措施，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

6. 能源科技創(chuàng)新

能源科技創(chuàng)新部分強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新在能源發(fā)展中的重要地位。該法要求國家加大對(duì)能源科技研發(fā)的支持力度，推動(dòng)能源技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用。同時(shí)，該法還鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展能源技術(shù)創(chuàng)新，提升能源產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

7. 監(jiān)督管理

監(jiān)督管理部分規(guī)定了能源領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)。該法要求國務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。同時(shí)，該法還規(guī)定了對(duì)違法行為的處罰措施，以維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

8. 法律責(zé)任

法律責(zé)任部分明確了違反《能源法》的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。該法規(guī)定了對(duì)違法企業(yè)的行政處罰措施，包括罰款、吊銷許可證等。同時(shí)，該法還規(guī)定了對(duì)個(gè)人違法行為的處罰措施，以增強(qiáng)法律的威懾力。

9. 附則

附則部分對(duì)《能源法》的生效日期、解釋權(quán)歸屬等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。該法自2025年1月1日起施行，由國務(wù)院負(fù)責(zé)解釋。

新增規(guī)定及其意義

在二審稿的基礎(chǔ)上，《能源法》新增了多項(xiàng)規(guī)定，以適應(yīng)能源領(lǐng)域的最新發(fā)展需求。以下是幾項(xiàng)重要的新增規(guī)定及其意義：

1. 用戶參與能源需求響應(yīng)

《能源法》第三章第35條規(guī)定，能源用戶應(yīng)當(dāng)按照安全使用規(guī)范和有關(guān)節(jié)約能源的規(guī)定合理使用能源，依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，積極參與能源需求響應(yīng)，擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)，自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。國家加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，通過完善階梯價(jià)格、分時(shí)價(jià)格等制度，引導(dǎo)能源用戶合理調(diào)整用能方式、時(shí)間、數(shù)量等，促進(jìn)節(jié)約能源和提高能源利用效率。

這一規(guī)定鼓勵(lì)用戶積極參與能源需求響應(yīng)，通過市場(chǎng)化的手段調(diào)節(jié)電力系統(tǒng)的供需平衡。2023年9月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》，提出到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到5%或以上。這將進(jìn)一步促進(jìn)電力系統(tǒng)的高效運(yùn)行和能源資源的優(yōu)化配置。

2. 氫能納入能源體系管理

《能源法》首次在法律層面將氫能納入能源體系管理，這意味著氫不再僅作為危險(xiǎn)化學(xué)品受到《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律文件的約束?！赌茉捶ā范徃暹€新增了明確國家積極有序推進(jìn)氫能開發(fā)利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容。

這一規(guī)定為氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律保障，有助于推動(dòng)氫能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)鏈的完善。氫能作為一種清潔能源，將在未來的能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。

3. 能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

《能源法》新增第一章第8條，國家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化在能源發(fā)展中的重要性，有助于推動(dòng)能源行業(yè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

4. 能源供應(yīng)企業(yè)的責(zé)任

《能源法》第三章第36條對(duì)能源供應(yīng)的企業(yè)要求中，新增了“不得違法收取費(fèi)用”的規(guī)定。這一規(guī)定旨在保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，防止企業(yè)在能源供應(yīng)過程中濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，損害消費(fèi)者利益。

與現(xiàn)行法律的關(guān)系

《能源法》作為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，與現(xiàn)有的多部單行法律法規(guī)存在一定的銜接和協(xié)調(diào)問題。對(duì)于《能源法》與現(xiàn)行法律存在相矛盾的規(guī)定，將參照《能源法》的表述進(jìn)行處理。例如，《可再生能源法》第14條第3款規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

然而，隨著國家發(fā)展改革委發(fā)布《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等條例，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際已不再是保障性收購電量的唯一責(zé)任主體，而是轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)等多元主體。《能源法》的出臺(tái)將有助于解決這一矛盾，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)可再生能源的高效利用。

行業(yè)影響

盡管《能源法》作為原則性條款，短期內(nèi)對(duì)行業(yè)的影響可能有限，但其長遠(yuǎn)意義不容忽視。一位不愿具名的能源行業(yè)人士對(duì)界面新聞表示，《能源法》的出臺(tái)將為能源行業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和能源技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)步。

1. 氫能產(chǎn)業(yè)的受益

氫能將直接受益于《能源法》的出臺(tái)。該法首次在法律層面將氫能納入能源體系管理，為氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)。氫能作為一種清潔能源，具有廣闊的應(yīng)用前景，將在未來的能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用?！赌茉捶ā返某雠_(tái)將促進(jìn)氫能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈的完善，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。

2. 可再生能源的優(yōu)先發(fā)展

《能源法》明確國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。這一規(guī)定為可再生能源的發(fā)展提供了政策支持，有助于推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3. 能源市場(chǎng)的優(yōu)化

《能源法》強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制在能源資源配置中的重要作用，要求建立公平、公正、透明的能源市場(chǎng)，通過價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)供需關(guān)系，優(yōu)化資源配置。這一規(guī)定將有助于提高能源市場(chǎng)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)能源資源的合理利用。

結(jié)論

《能源法》的出臺(tái)是中國能源法制建設(shè)的重要里程碑，為能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。該法不僅填補(bǔ)了中國能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的空白，也為未來的能源治理提供了全面的法律框架。通過明確各方的權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)能源技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)步，《能源法》將為實(shí)現(xiàn)國家能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。