7月18日，二十屆三中全會勝利舉行，開啟了進一步全面深化改革的大幕。會上，《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提到，要建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。再次將下一階段城市發(fā)展的焦點投向老舊管網改造更新上。

近年來，隨著我國城市化水平的不斷提高，城市經濟、文化、科技等各個領域均得到飛速發(fā)展。然而，在維系城市正常運轉的基礎設施建設中，地下管網卻隨著服役時間的加快愈發(fā)不堪重負。同時，老城區(qū)地下網管還存在規(guī)劃混亂、老化嚴重、地下資料不完善以及管理不到位等問題，因此，勢必要針對性地開展老舊管網改造措施，充分提高城市管網的運作效率和質量，為社會的正常運行以及城市居民的生活質量提供保障。

老舊城區(qū)地下管網有哪些問題？

1、 地下管線布置缺少規(guī)劃

在老舊城區(qū)中，無論是房屋建筑還是道路下方都有著縱橫交錯的復雜管線，由于這些管道的埋設時間、長度、材質、截面尺寸以及排列形式都各不相同，老舊城區(qū)的地下管網在最初也是根據施工圖紙來進行施工的，但由于大多數地下管網的修建年代都比較久遠，因此很難再找到當時的施工圖紙與施工方案，即使有部分的施工圖紙還在，但其中所標注的管道埋深、管徑以及線位等信息的標注也不夠明確，可參考的信息并不多。因此在管理上會有非常大的難度，稍有不慎就會出現各種各樣的問題。

2、重視應急所需，忽視長久隱患

受內外條件的限制，在對地下管網進行改造施工時會存在較多問題，例如空間狹窄、資金不到位、驗收標準不明確等。在不同階段，施工方為了能夠盡快恢復周邊居民的正常生活，進而在沒有充分考慮到實際施工條件的基礎上就盲目施工，留下了非常多的施工問題，例如安裝不到位、管道運行不暢、后續(xù)施工預計考慮不到位、施工資料匱乏等等。

3、信息獲取難度大，施工粗糙

各個地方上的專業(yè)管網產權單位對于管網資料的搜集不到位，不僅沒有掌握其他單位的管網資料，而且對自己的管網資料也難以掌握齊全。這就會大幅度增加施工單位的施工與管理難度。加之目前的地下管網施工團隊都存在著綜合素質水平不高的情況，在具體的施工過程中難以做到精細化操作，因此十分容易引發(fā)電力、通訊中斷以及停水停氣等事故。

4、地下管網的維護工作不到位

由于舊式管道本身存在管徑小、陳舊破損等缺陷，因此會嚴重影響排水系統(tǒng)的使用功能。此外，由于老舊城區(qū)的管網埋設深度較淺，管道口的連接也出現了不同程度上的松漏，因此會造成漏水、污水臭水漫延、排水不暢、內澇等問題，大大影響并降低了老舊城區(qū)居民的生活質量。也正是由于老舊城區(qū)的地下管道存在著過多的問題，因此相關部門的維護、修理工作也很難跟上，這也增加了管道堵塞的發(fā)生率，造成惡性循環(huán)。

老舊城區(qū)管網更新改造的重點方向?

結合現有政策以及部分省份行動方案來看，現階段老舊城區(qū)管網更新改造的重點方向主要有以下四點：

1、建成20年以上的管網是主要改造對象

根據國務院發(fā)布的《城市燃氣等老化管道更新改造實施方案（2022-2025年）》和部分省份具體方案，建成20年以上的管網是主要改造對象，結合住建部數據，在不考慮過往拆改的情況下，我國建成20年以上的排水管道約為21.89萬公里，改造壓力相對較大。

2、提升排水管網的排水防澇能力

“十四五”期間政策持續(xù)推動管網工程建設，對不同管網的支持方向側重不同。其中，排水管網需著力進行改擴建以提升城市排水防澇能力，補齊城鎮(zhèn)污水管網短板。政策明確管網改擴建是“十四五”期間民生工程的核心領域，安全和效能提升是重點方向。

3、推進污水管網設施體系建設

?各地需要按照每5至10年完成一輪城市生活污水管網排查滾動摸排的要求，?持續(xù)推進管網現狀評估和修復工作，?建立管網長效管理與考核評估機制。同時，?允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的污水管網建設和改造項目。

4、加強管網的智慧運營和管理

推進城市生命線系統(tǒng)建設，住建部明確我國將全面啟動城市基礎設施生命線安全工程。其中，應用物聯(lián)網、云計算、大數據等技術實現地下管網的智慧運營和管理是要點。目前，江蘇、廣東、浙江等多省份正在加緊城市生命線建設，啟動智慧管網系統(tǒng)項目。

老舊城區(qū)管網改造解決措施

城市老舊城區(qū)建造歷史悠久，由于早期規(guī)劃原因，不僅街道狹窄且人口密集，而且基礎設施落后，原有的管線也存在著交叉嚴重的情況，更是增加了地下管網的施工難度。相對于新建的建設項目而言，在老舊城區(qū)管網改造的施工過程中，會存在很多的重點和難點工作，需要提前做好策劃，針對不同的重點和難點工作，列出相應的解決措施，確保工程順利進行。

1、完善地下管網的管理體制。建議優(yōu)先采用智能化、信息化的先進管理技術，盡可能的簡化工作流程，避免造成不必要資源浪費的同時提高工作效率。另外，在開展老舊城區(qū)改造工作以前，相關建設單位需要提前向專門管理部門提出申請，管理部門需要將所有關于地下管網施工的信息進行整合處理，連同各個產權部門的協(xié)助，為建設與施工單位提供信息與技術上的幫助。

2、全面開展隱患排查，完善管網資料與管網信息。按照不同區(qū)域、層級、類型，結合現有排水管網普查數據，制定年度工作計劃，組織實施排水管網、泵站等基礎設施隱患排查?？衫脭底只挪榧夹g，比如，南京安透可智能系統(tǒng)有限公司自主研發(fā)的高科技管道機器人、傳感器等裝備，對城市地下雨污管網進行數字化排查，重點排查設施老化、能力不足、管道滲漏、雨污混接、功能及結構性缺陷等問題，對設施使用年限、材質、存在缺陷、運行能力等方面進行綜合評估，形成污水管網設施問題數據庫，確保問題管網隱患無遺漏。

3、優(yōu)化提升運管效能。理順污水管網建設管理體制，提升設施運行、維護、管理的精細化、專業(yè)化、標準化水平。有序推進污水系統(tǒng)綜合治理，打造推廣“廠網一體化運維”等污水綜合治理樣板，整體提升區(qū)域治污水平。同時，逐步形成系統(tǒng)完備的污水管網運行、維護、管理政策體系和監(jiān)管機制，建立健全污水管網養(yǎng)護修復制度。

4、積極推動數字賦能。隨著技術的發(fā)展，排水管網的管理可以依托數字化手段對管網運行進行監(jiān)測，比如安透可“管網大腦”運維平臺，借助GIS、三維建模、大數據可視化等技術，構建管道運維管理數字化平臺，集實時感知、預警研判、閉環(huán)處置、動態(tài)更新于一體的場景應用，實現污水系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)管、數據共享、綜合調度，讓城市管網管理部門可以實時監(jiān)測管道的狀態(tài)，實現對管道實時動態(tài)地監(jiān)控、預警、調度等一站式管理。

▲安透可“管網大腦”運維平臺

5、加強施工管理與應急處置。由于老舊城區(qū)的地下管道或多或少的存在腐蝕、老化情況，因此更加需要保證管道施工的專業(yè)性、安全性，尤其是在處理難點問題時更需小心謹慎。在管道施工中要盡可能的避免直接損壞，不要在管線上堆積過多重量，同時做好防雨、防曬措施。在施工過程中如果遇到管線異常情況，需要在第一時間與管網產權單位取得聯(lián)系，在必要時應中斷施工，將閥門關閉、封閉周邊交通要道、向周邊居民提前發(fā)出停水或停電公告，在消防部門、交通部門、市政部門以及街道管理部門的幫助下快速給出具體的解決方案。

6、加強管網的日常巡檢與養(yǎng)護，延長管道的使用壽命。利用先進的科學與技術，加強養(yǎng)護管理，加強人員隊伍培訓，制定管網養(yǎng)護計劃，在對管道全面、整體的養(yǎng)護進行規(guī)劃的同時，降低養(yǎng)護成本，確保排水管網等設施正常運行。