上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點的實施方案》的通知

滬環(huán)評〔2025〕34號

各有關(guān)單位：

為深化環(huán)評與排污許可制度銜接，加強排污許可“一證式”管理，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于深化環(huán)境影響評價與排污許可制度改革的實施意見》，我局制定了《關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2025年2月21日

關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點的實施方案

為更好地服務(wù)高端制造業(yè)，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于深化環(huán)境影響評價與排污許可制度改革的實施意見》，深化開展免辦環(huán)評直接辦理排污許可證的“一次審批”改革試點，在環(huán)境風險可控的前提下，試點取消聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部分行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制和審批，通過強化排污許可證承接與補位，優(yōu)化環(huán)評和排污許可全鏈條管理。

 一、試點范圍

生產(chǎn)經(jīng)營場所位于本市規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，行業(yè)類別屬于集成電路、電子設(shè)備、新能源汽車、高端裝備、航空航天等先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)（詳見附件1），且同時滿足以下條件的建設(shè)項目：

 （一）環(huán)境影響評價分類管理名錄要求

根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄應(yīng)編制環(huán)境影響報告表，且未納入本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄。這意味著項目雖然需要進行一定程度的環(huán)境影響評價，但不屬于需要編制更為復(fù)雜的環(huán)境影響報告書的重點行業(yè)，從而具備了參與本次“一次審批”改革試點的基礎(chǔ)條件，能夠在保障環(huán)境監(jiān)管要求的同時，簡化審批流程，提高審批效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。

 （二）符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控與準入要求

建設(shè)項目必須符合所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評準入要求。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是基于不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征和保護要求，對開發(fā)建設(shè)活動進行分類管控的重要制度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評準入要求則是確保園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目在規(guī)劃布局、生產(chǎn)工藝、污染防治等方面與園區(qū)整體生態(tài)環(huán)境目標相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵措施。只有滿足這些要求的建設(shè)項目，才能在保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的前提下，參與到“一次審批”改革試點中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動。

 （三）污染物排放與危險廢物產(chǎn)生量限制

建設(shè)項目廢水納管排放，且全年廢水日均排放量不超過2500噸；任一廢氣重點污染物（氮氧化物、揮發(fā)性有機物）的新增排放量均不超過0.5噸/年（不包含天然氣燃燒的排放量）；危險廢物產(chǎn)生量不大于100噸；不涉及一類污染物（廢水）、有毒有害污染物和新污染物排放。這些具體的污染物排放和危險廢物產(chǎn)生量限制指標，是為了確保試點項目在生產(chǎn)運營過程中對環(huán)境的影響處于可控范圍內(nèi)，避免因過度排放污染物或產(chǎn)生大量危險廢物而對周邊生態(tài)環(huán)境造成不可接受的損害，從而在保障環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為改革試點提供環(huán)境容量空間。

 （四）排污許可證申領(lǐng)要求

相應(yīng)排污單位根據(jù)固定污染源排污許可分類管理名錄應(yīng)申領(lǐng)排污許可證。排污許可證作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，明確了排污單位在生產(chǎn)運營過程中的排污行為規(guī)范和環(huán)境管理要求。要求試點項目所屬的排污單位必須申領(lǐng)排污許可證，是為了通過排污許可制度的精細化管理，確保試點項目在取消環(huán)評報告表編制和審批后，仍然能夠通過排污許可證的有效監(jiān)管，落實各項污染防治措施，實現(xiàn)對環(huán)境的有效保護。

 （五）生態(tài)環(huán)境信用評價與違規(guī)記錄要求

相應(yīng)排污單位上一年度生態(tài)環(huán)境信用評價為A級或B級、一年內(nèi)不存在因環(huán)評文件質(zhì)量、排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告問題被國家和本市生態(tài)環(huán)境部門失信計分或通報、近三年無生態(tài)環(huán)境行政處罰記錄，無因各類環(huán)境污染問題被掛牌督辦等情形。生態(tài)環(huán)境信用評價是對排污單位在生態(tài)環(huán)境保護方面守法、守信行為的綜合評估，通過將信用評價結(jié)果與“一次審批”改革試點資格掛鉤，能夠激勵排污單位自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，提高環(huán)境管理水平，同時也為生態(tài)環(huán)境部門在試點過程中實施差異化監(jiān)管提供了重要依據(jù)。

 二、試點內(nèi)容

試點范圍內(nèi)符合要求的排污單位，可按照本方案自愿申請參與免辦環(huán)評直接辦理排污許可的“一次審批”改革試點，享受“兩免一優(yōu)”便利政策：免于環(huán)境影響報告表的編制和審批、免于實施建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收、優(yōu)化排污許可證辦理。具體流程按照《深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點辦事指南》（以下簡稱辦事指南，詳見附件2）辦理。

 （一）免于環(huán)境影響報告表的編制和審批

試點單位在建設(shè)項目開工建設(shè)前，免于開展建設(shè)項目環(huán)境影響報告表的編制和審批，通過上海“一網(wǎng)通辦”提交“一次審批”申請材料，直接申領(lǐng)排污許可證。這一措施大大簡化了建設(shè)項目前期的審批流程，節(jié)省了企業(yè)的時間和精力，使企業(yè)能夠更快地啟動項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“一次審批”申請材料主要包括：“一次審批”申請單、承諾書、排污許可證申請表（未持證）或排污信息清單（已持證）、重點污染物排放量計算說明等（詳見附件3、附件4）。這些申請材料的設(shè)置旨在確保試點單位在免去環(huán)評報告表編制和審批的同時，仍然能夠提供足夠的信息，供生態(tài)環(huán)境部門對其排污行為進行有效監(jiān)管，保障環(huán)境安全。

 （二）免于辦理建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收

試點單位在建設(shè)項目投入運行（含調(diào)試，下同）后，免于開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測、編制驗收報告以及建設(shè)項目施工期和竣工驗收相關(guān)信息公示。這一政策的實施，進一步減輕了企業(yè)的負擔，減少了企業(yè)在項目竣工階段需要完成的繁瑣手續(xù)和工作量，使企業(yè)能夠更加專注于項目的投產(chǎn)運營和后續(xù)發(fā)展。

試點單位應(yīng)全過程按照排污許可證規(guī)定的頻次和時間要求填報執(zhí)行報告，增補記錄項目建設(shè)和投產(chǎn)運行等情況并公開信息。其中，投入運行前應(yīng)記錄項目建設(shè)進展、施工期環(huán)保措施落實情況等信息；投入運行后應(yīng)記錄建設(shè)項目竣工和投產(chǎn)日期、環(huán)保設(shè)施“三同時”情況、分期建設(shè)情況等信息。通過這種方式，生態(tài)環(huán)境部門能夠及時掌握試點項目的建設(shè)、運行和環(huán)保設(shè)施落實情況，實現(xiàn)對試點項目的動態(tài)監(jiān)管，確保項目在投產(chǎn)運營過程中符合環(huán)保要求。

 （三）優(yōu)化排污許可證辦理

試點單位在辦理“一次審批”時，可按照辦事指南，優(yōu)化簡化排污許可證辦理。建設(shè)項目重點污染物排放量可采取簡化方法進行計算，作為申請許可排放量的依據(jù)；已持證單位可采用排污信息清單替代排污許可證申請表，簡化申請材料。這些優(yōu)化措施旨在提高排污許可證辦理的效率和便捷性，減少企業(yè)在辦理排污許可證過程中需要提交的材料和辦理環(huán)節(jié)，降低企業(yè)的辦事成本。

試點單位在完成“一次審批”后可能發(fā)生變動的，按以下情形分類辦理相關(guān)手續(xù)，將變動內(nèi)容納入排污許可證（詳見附件5）：變動內(nèi)容對照環(huán)評名錄無需辦理環(huán)評手續(xù)的，可按本市規(guī)定采用變更單的方式，直接簡化辦理排污許可證變更或重新申請（排污信息清單除外）；變動內(nèi)容需要辦理環(huán)評手續(xù)且滿足試點條件的，可再次采用“一次審批”的方式進行辦理；變動內(nèi)容不滿足試點條件的，應(yīng)依法另行辦理環(huán)評和排污許可相關(guān)手續(xù)。這一分類辦理方式充分考慮了試點項目在運營過程中可能出現(xiàn)的各種變動情況，既保障了環(huán)境監(jiān)管的嚴肅性，又為企業(yè)提供了靈活的應(yīng)對措施，確保試點項目能夠在符合環(huán)保要求的前提下，順利實施變動和持續(xù)發(fā)展。

 三、工作要求

試點單位應(yīng)依法依規(guī)落實建設(shè)項目各項生態(tài)環(huán)境管理和污染防治主體責任；產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)落實建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準入把關(guān)并加強巡查；各級生態(tài)環(huán)境部門做好全過程審批服務(wù)指導(dǎo)，落實排污許可證事中事后監(jiān)管。

 （一）落實排污單位主體責任

試點單位應(yīng)確保建設(shè)項目符合排污許可“一次審批”試點范圍和條件，按照辦事指南要求提交申請材料，按規(guī)定取得建設(shè)項目新增主要污染物總量指標，并落實相關(guān)承諾，不得弄虛作假。試點單位應(yīng)按照排污許可證或排污信息清單載明的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)，嚴格落實施工期和運營期各項生態(tài)環(huán)境保護措施，按要求落實執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、臺賬記錄、信息公開等主體責任。這一要求明確了試點單位在參與“一次審批”改革試點過程中必須承擔的法律責任和義務(wù)，強調(diào)了企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護主體的責任意識，確保試點項目在享受政策便利的同時，能夠切實履行環(huán)保責任，保障環(huán)境質(zhì)量。

 （二）強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)準入把關(guān)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照《上海市環(huán)境保護條例》等規(guī)定履行環(huán)境保護管理職責，強化建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評生態(tài)環(huán)境準入要求，對“一次審批”試點項目環(huán)境準入嚴格把關(guān)，明確準入意見，并做好事中事后生態(tài)環(huán)境保護巡查工作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，其管理機構(gòu)在“一次審批”改革試點中承擔著重要的環(huán)境監(jiān)管職責。通過強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)的準入把關(guān)和巡查監(jiān)管作用，能夠從源頭上防止不符合環(huán)保要求的項目進入試點范圍，同時對試點項目在建設(shè)、運營過程中的環(huán)境行為進行有效監(jiān)督，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（三）加強全過程監(jiān)督管理

審批部門應(yīng)加強對申請材料的審查，對不符合試點條件的建設(shè)項目不予辦理，對符合條件的核發(fā)排污許可證或排污信息清單，并增補載明施工期環(huán)境管理要求。項目建成后應(yīng)及時組織開展現(xiàn)場核查，重點核實現(xiàn)場建設(shè)內(nèi)容與排污許可證的一致性。執(zhí)法部門應(yīng)按照本市固定污染源和排污許可證后監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，落實以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管要求，對試點單位實施“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，重點檢查建設(shè)項目施工期環(huán)保措施落實、環(huán)保設(shè)施“三同時”、按證排污及執(zhí)行報告等主體責任落實情況，并依法查處違法行為。監(jiān)測部門應(yīng)按規(guī)定對試點單位開展執(zhí)法監(jiān)測，并對其自行監(jiān)測落實情況、污染物排放情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、超標排放等違法情形的，及時移交執(zhí)法部門依法查處。這一全過程監(jiān)督管理機制涵蓋了從項目申請、審批、建設(shè)到運營的各個環(huán)節(jié)，通過審批部門、執(zhí)法部門和監(jiān)測部門的協(xié)同合作，形成了對試點項目的全方位、動態(tài)化監(jiān)管體系，確保試點項目在享受改革便利的同時，能夠嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)，落實各項污染防治措施，保障環(huán)境安全。

 （四）落實試點退出機制

各級生態(tài)環(huán)境部門在排污許可證核發(fā)審查和日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)試點單位存在以下情形之一的，應(yīng)終止正在辦理的“一次審批”申請，且一年內(nèi)不再受理該單位申請：申請材料弄虛作假或存在嚴重質(zhì)量問題的；連續(xù)兩次提交的申請內(nèi)容不滿足試點條件的；多次申請的同類項目合并后應(yīng)編制環(huán)評報告書的；試點項目未按照排污許可證或排污信息清單落實施工期和運營期各項生態(tài)環(huán)境保護措施等情形的。試點退出機制的建立，是為了保障“一次審批”改革試點的嚴肅性和有效性，防止企業(yè)濫用試點政策，確保參與試點的項目都能夠嚴格遵守環(huán)保要求。一旦發(fā)現(xiàn)試點單位存在違法違規(guī)或不符合試點條件的行為，及時終止其試點資格，能夠有效維護改革試點的正常秩序，保障環(huán)境監(jiān)管的權(quán)威性。

 （五）加強組織實施與跟蹤評估

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)高度重視試點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，強化部門協(xié)同，確保試點工作推進平穩(wěn)有序。加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)監(jiān)督，強化宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵排污單位積極參與試點工作，為企業(yè)辦事做好服務(wù)指導(dǎo)。建立臺賬制度，做好“一次審批”項目審批、建設(shè)、投產(chǎn)和監(jiān)督管理情況的記錄。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期梳理試點情況，歸納經(jīng)驗做法，查找問題不足，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤評估工作，每年年底將試點總結(jié)報送市生態(tài)環(huán)境局；市生態(tài)環(huán)境局定期調(diào)度全市試點工作情況，每年開展成效評估，適時優(yōu)化完善試點政策，著力提升試點工作成效。這一組織實施與跟蹤評估機制的建立，旨在通過各級生態(tài)環(huán)境部門的共同努力，確?！耙淮螌徟备母镌圏c工作的順利實施，并通過定期的總結(jié)評估和政策優(yōu)化，不斷完善試點制度，提高試點工作的質(zhì)量和成效，為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展提供有力保障。

通過以上對原文的詳細改寫和擴充，進一步明確了各項要求和措施的具體內(nèi)容和意義，使文章更加詳細、完整，能夠更好地指導(dǎo)相關(guān)單位開展工作。