國家發(fā)展改革委關(guān)于完善成品油管道運輸價格形成機制的通知

發(fā)改價格〔2024〕1703號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)集團”）、中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、中國航空油料集團有限公司：

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務院關(guān)于進一步深化石油天然氣市場體系改革的決策部署，提高成品油管道運輸效率，保障成品油穩(wěn)定供應，現(xiàn)就完善成品油管道運輸價格形成機制有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路

基于成品油管道運輸特性，對國家管網(wǎng)集團跨省成品油管道運輸價格實行彈性監(jiān)管機制。具體而言，由國家發(fā)展改革委核定最高準許收入，國家管網(wǎng)集團在不超過最高準許收入的前提下，與用戶協(xié)商確定跨省管道運輸?shù)木唧w價格。這一機制旨在通過靈活的價格調(diào)整來適應市場變化，同時確保管道運輸服務的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

二、主要內(nèi)容

（一）最高準許收入的核定方法

最高準許收入由國家發(fā)展改革委按照“準許成本加合理收益”的原則進行核定，主要包括以下幾個方面：

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準許成本：指國家管網(wǎng)集團為提供管道運輸服務所發(fā)生的合理且必要的成本支出，包括但不限于固定資產(chǎn)折舊、運營維護費用等。

準許收益：根據(jù)企業(yè)加權(quán)平均資本成本、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素綜合考慮后確定的合理回報率。該收益率反映了投資者對于長期穩(wěn)定投資回報的要求，并考慮到公共利益和社會責任的因素。

稅金：依法應當繳納的各項稅費。

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此外，為了鼓勵高效利用現(xiàn)有資源，設置了最低負荷率要求。當管道實際負荷率低于設定標準時，相應的最高準許收入將被扣減。這有助于推動國家管網(wǎng)集團積極提升管道使用效率，減少不必要的閑置資產(chǎn)浪費。

最高準許收入的監(jiān)管周期定為三年。每個新周期開始之前，會對上一周期內(nèi)年度平均管道運輸收入（不包含新投產(chǎn)管道產(chǎn)生的收入）超出最高準許收入的部分進行清算，并在新的核定過程中予以扣除。這樣可以防止企業(yè)在短期內(nèi)過度追求利潤而忽視服務質(zhì)量，確保整個系統(tǒng)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）跨省管道運輸價格的確定方法

價格確定：國家管網(wǎng)集團應在不超過最高準許收入的前提下，綜合考慮管道建設運營成本、市場需求情況、替代運輸方式價格等因素，與用戶公平協(xié)商確定跨省管道運輸價格。這種方式不僅保證了價格的透明度和公正性，也促進了市場競爭環(huán)境的形成。

協(xié)商原則：供需雙方應遵循充分發(fā)揮管道運輸競爭優(yōu)勢、促進提升管道負荷率的原則進行協(xié)商。對于其他運輸方式可替代的情況，管道運輸價格應不高于替代運輸方式價格；對于其他運輸方式無法替代的情形，管道運輸價格則參照所在地區(qū)或鄰近地區(qū)的鐵路運輸價格制定。新建管道運輸價格由供需雙方協(xié)商確定，并納入下一監(jiān)管周期統(tǒng)一管理。這樣的安排既尊重了市場的自主選擇權(quán)，又避免了因壟斷地位而導致的價格不合理上漲。

價格調(diào)整：國家管網(wǎng)集團可根據(jù)國家發(fā)展改革委核定的最高準許收入，與用戶適時協(xié)商調(diào)整管道運輸價格，每年最多調(diào)整一次，并與原有價格水平妥善銜接。首次調(diào)整價格時，如果確實難以達成一致意見，則由國家發(fā)展改革委依據(jù)與管道運輸相同或相近路徑的其他成品油運輸方式中的最低價格來確定最終價格。這種靈活性使得價格能夠及時反映市場變化，同時也保護了消費者的權(quán)益不受損害。

三、工作要求

（一）優(yōu)先保障穩(wěn)定供應

國家管網(wǎng)集團要加強與成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的溝通協(xié)商，促進產(chǎn)運銷有序銜接，嚴格按照合同約定提供管道運輸服務，保障成品油穩(wěn)定供應。這對于維持經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)至關(guān)重要，特別是在應對突發(fā)事件或者極端天氣條件下，穩(wěn)定的能源供應是社會穩(wěn)定的重要保障。

（二）推動降低運輸成本

國家管網(wǎng)集團要強化內(nèi)部管理，嚴格控制各項支出，優(yōu)化運行調(diào)度方案，努力提升管道負荷率。與此同時，成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也應積極配合，優(yōu)化物流結(jié)構(gòu)，增加通過管道運輸?shù)谋壤?，以更好地發(fā)揮規(guī)模效應，降低整體運輸成本，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)間的合作共贏。

（三）加快推進公平開放

國家管網(wǎng)集團和成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要積極推進成品油管道互聯(lián)互通和公平接入，盡快實現(xiàn)成品油管道向各類依法合規(guī)經(jīng)營主體的公平開放，從而促進資源自由流動和靈活調(diào)配。這不僅是市場化改革的基本要求，也是構(gòu)建更加開放包容的現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要組成部分。

（四）做好信息報送和公開

國家管網(wǎng)集團與用戶協(xié)商確定和調(diào)整管道運輸價格應及時向國家發(fā)展改革委報告，具體價格水平應在公司門戶網(wǎng)站或指定平臺上向社會公開。信息公開透明不僅是對企業(yè)自身信譽的維護，也有助于增強社會各界的信任和支持，營造良好的營商環(huán)境。

（五）規(guī)范價格行為

國家管網(wǎng)集團要自覺維護市場秩序，不得利用市場優(yōu)勢地位強行推高價格，管道運輸價格已經(jīng)包含的成本費用，不得以其他名義重復收取，也不得對不同經(jīng)營主體實行價格歧視。這些規(guī)定旨在防止濫用市場力量，確保所有市場主體能夠在公平競爭的環(huán)境中開展經(jīng)營活動。

四、實施時間及過渡期安排

本通知自2025年1月1日起正式實施。在此之前，國家發(fā)展改革委將完成首次最高準許收入的核定工作。在此期間，成品油管道運輸價格暫按油氣管網(wǎng)運營機制改革過渡期價格政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級價格主管部門可以根據(jù)實際情況，參照本通知相關(guān)規(guī)定管理和監(jiān)督省內(nèi)成品油管道運輸價格，確保政策平穩(wěn)過渡。

五、結(jié)語

此次成品油管道運輸價格形成機制的完善，標志著我國在深化石油天然氣市場體系改革方面邁出了堅實的一步。它不僅有助于提高成品油管道運輸效率，保障成品油穩(wěn)定供應，還為相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展提供了制度保障。未來，隨著更多配套措施的逐步落實，我們有理由相信，中國的能源市場將變得更加成熟、穩(wěn)定和高效。