《威海市污水排水管理辦法》深度解讀與未來(lái)展望

在威海這座美麗的海濱城市，水資源的保護(hù)與合理利用一直是城市發(fā)展的重要議題。近日，《威海市污水排水管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式通過(guò)市政府第40次常務(wù)會(huì)議審議，并將于2024年12月1日起正式施行。這一《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著威海市污水排水管理工作邁入了新的法治化、規(guī)范化階段，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

一、《辦法》出臺(tái)的背景與意義

“精致城市·幸福威海”的建設(shè)愿景，離不開(kāi)優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為支撐。污水排水與處理工作直接關(guān)系到水生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量安全，是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。近年來(lái)，威海市在污水處理方面取得了顯著成效，組織開(kāi)展了城市污水處理提質(zhì)增效、城市黑臭水體整治等一系列工作，實(shí)施了新改擴(kuò)建城市污水處理廠系列工程，配套出臺(tái)了城市排水許可管理文件，積極推進(jìn)污水排水管理向高質(zhì)量精細(xì)化方向發(fā)展。

然而，隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的不斷增長(zhǎng)，污水排水設(shè)施面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。設(shè)施安全保護(hù)、維護(hù)管理等問(wèn)題日益凸顯，急需通過(guò)出臺(tái)地方政府規(guī)章進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，鞏固工作成果。為此，《威海市污水排水管理辦法》應(yīng)運(yùn)而生，旨在建立科學(xué)合理的污水排水管理制度，進(jìn)一步保證污水妥善收集處理，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，防治城市水環(huán)境污染，推進(jìn)城市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，增強(qiáng)城市韌性。

二、《辦法》的主要內(nèi)容與亮點(diǎn)

《辦法》共二十七條，按照“小快靈”的思路，針對(duì)威海市污水排水管理中存在的問(wèn)題，著重補(bǔ)充完善制度上的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和模糊點(diǎn)，對(duì)上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行必要的強(qiáng)調(diào)，避免重復(fù)規(guī)定。主要內(nèi)容與亮點(diǎn)如下：

明確監(jiān)管責(zé)任：市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水排水與處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，保障所需資金。城鎮(zhèn)污水排水主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)信息化、智慧化建設(shè)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好管理工作。

規(guī)范排水行為：劃定城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施覆蓋范圍，并向社會(huì)公布。排水單位和個(gè)人應(yīng)按規(guī)定將污水排入設(shè)施，不得排入雨水排水設(shè)施、直排自然環(huán)境或排入堵塞、破損、滲漏的排水設(shè)施。排水戶需取得污水排入排水管網(wǎng)許可證，建設(shè)預(yù)處理設(shè)施，保障污水達(dá)標(biāo)排放。

明確管護(hù)責(zé)任主體：市政排水設(shè)施由建設(shè)單位或維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；自建污水排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人（單位）或其委托的單位負(fù)責(zé)；產(chǎn)權(quán)不明或難以確定責(zé)任主體的，由屬地政府指定維護(hù)單位負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)設(shè)施保護(hù)：禁止損毀、盜竊、穿鑿、堵塞、填埋等設(shè)施安全行為，并規(guī)定法律責(zé)任。劃定市政污水排水設(shè)施保護(hù)范圍，從事可能影響設(shè)施安全活動(dòng)的，應(yīng)與設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位共同制定保護(hù)方案，采取安全防護(hù)措施。

明確維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任：市政污水排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)履行制定實(shí)施管理制度、落實(shí)維修計(jì)劃、開(kāi)展日常巡查檢查、不得擅自停止運(yùn)行或減少進(jìn)水量、定期清疏保持管道通暢、及時(shí)搶修故障、勸阻違規(guī)排水行為并向主管部門報(bào)告、指導(dǎo)排水戶接駁排水管網(wǎng)等責(zé)任。對(duì)維護(hù)或檢修、停運(yùn)及應(yīng)急處理等行為規(guī)定了報(bào)告、通告等程序。

三、《辦法》制定出臺(tái)的過(guò)程

《威海市污水排水管理辦法》的制定出臺(tái)，經(jīng)歷了深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、多次修改完善等過(guò)程。市水務(wù)局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，為《辦法》的調(diào)研、起草等工作奠定了組織基礎(chǔ)。為確?！掇k法》契合地方實(shí)際，組織了各區(qū)市排水主管部門、市水務(wù)集團(tuán)并邀請(qǐng)法律專家等開(kāi)展座談?wù){(diào)研，對(duì)企業(yè)排水情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，掌握各相關(guān)主體對(duì)于排水管理辦法的需求。同時(shí)，赴外地市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市司法局對(duì)《辦法（草案送審稿）》進(jìn)行了審查，并聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)，經(jīng)多次修改完善后形成草案，并提交市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

四、《辦法》對(duì)污水排水設(shè)施保護(hù)的規(guī)定

污水排水設(shè)施是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，其安全正常運(yùn)行關(guān)系到水環(huán)境質(zhì)量安全和城市韌性。為加強(qiáng)對(duì)污水排水設(shè)施的保護(hù)，《辦法》從多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：

1. 明確了八類禁止實(shí)施的危及城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施安全的行為，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

2. 劃定了市政污水排水設(shè)施保護(hù)范圍和保護(hù)要求，規(guī)定在保護(hù)范圍內(nèi)從事可能影響設(shè)施安全活動(dòng)的，應(yīng)與設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位共同制定保護(hù)方案，并采取安全防護(hù)措施。

3. 設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)范圍內(nèi)的安全檢查，發(fā)現(xiàn)危及設(shè)施安全的行為應(yīng)立即制止并及時(shí)報(bào)告主管部門。

五、市政污水排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的義務(wù)

《辦法》對(duì)市政污水排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的確定及其義務(wù)進(jìn)行了明確。市政污水排水設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，由城鎮(zhèn)污水排水主管部門通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式確定符合條件的設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理，并簽訂維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同。關(guān)于市政污水排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的義務(wù)，《辦法》明確了八大義務(wù)，包括制定設(shè)施運(yùn)行管理、安全管理制度并組織實(shí)施；制定維修計(jì)劃并進(jìn)行日常巡查檢查、維修養(yǎng)護(hù)；不得擅自停止設(shè)施運(yùn)行或減少進(jìn)水量；定期清疏保持管道暢通；及時(shí)搶修故障；發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)勸阻并向主管部門報(bào)告；指導(dǎo)排水戶接駁排水管網(wǎng)、辦理排水許可證、規(guī)范排水行為等；以及依法或按照約定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

此外，《辦法》還規(guī)定，因設(shè)施維護(hù)或檢修可能對(duì)污水排水造成影響的，維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)提前通知相關(guān)排水戶；可能對(duì)污水排水造成嚴(yán)重影響的，應(yīng)提前向主管部門報(bào)告并采取應(yīng)急處理措施，并向社會(huì)通告。

六、未來(lái)威海市污水排水管理工作的展望

《威海市污水排水管理辦法》的出臺(tái)，為威海市污水排水管理邁上新臺(tái)階提供了重要的法治保障。為確保《辦法》的要求落到實(shí)處，威海市將重點(diǎn)做好以下三方面工作：

加強(qiáng)政策宣傳指導(dǎo)：持續(xù)做好后續(xù)的政策解讀和指導(dǎo)工作，指導(dǎo)各區(qū)市污水排水行業(yè)主管部門和排水企業(yè)及時(shí)完善管理制度，制定工作計(jì)劃并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：結(jié)合城市發(fā)展和污水排水量的增長(zhǎng)趨勢(shì)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃科學(xué)謀劃、適度超前推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造及新建擴(kuò)建等項(xiàng)目。持續(xù)開(kāi)展污水管網(wǎng)排查修復(fù)工作不斷提升污水收集處理能力為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活保駕護(hù)航。

強(qiáng)化部門協(xié)同治理：以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)積極與生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門對(duì)接溝通落實(shí)《辦法》規(guī)定嚴(yán)格查處違規(guī)排水、未按要求運(yùn)營(yíng)維護(hù)等違法行為。不斷完善信息共享機(jī)制形成齊抓共管的良好局面協(xié)同解決提升污水排水與處理管理水平的制約要素確?！掇k法》落實(shí)到位。

綜上所述，《威海市污水排水管理辦法》的出臺(tái)是威海市污水排水管理工作的重要里程碑。它將為威海市的污水排水管理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障推動(dòng)污水排水管理工作邁上新臺(tái)階。未來(lái)威海市將繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳指導(dǎo)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化部門協(xié)同治理等工作確?！掇k法》的要求落到實(shí)處為城市的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。