據(jù)了解，三省一市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施方案》，要求今年5月建立長(zhǎng)三角揮發(fā)性有機(jī)物試點(diǎn)區(qū)域制度體系并啟動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)三角一體化示范區(qū)（上海市青浦區(qū)、江蘇省吳江區(qū)、浙江省嘉善縣）和安徽省廣德市。

近日，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市財(cái)政局和國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于上海市青浦區(qū)納入長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易管理的通知》。本通知自2024年6月1日起施行，有效期至2026年5月31日。

青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、青浦區(qū)發(fā)展改革委、青浦區(qū)財(cái)政局、青浦區(qū)稅務(wù)局，各有關(guān)單位：

 為構(gòu)建長(zhǎng)三角跨區(qū)域排污權(quán)交易制度體系，助力長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就上海市青浦區(qū)納入長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易管理工作的有關(guān)要求，通知如下：

一明確試點(diǎn)對(duì)象和范圍

 現(xiàn)階段可開展揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)交易試點(diǎn)的排污單位為青浦區(qū)納入排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的工業(yè)排污單位。

 現(xiàn)階段納入交易的主要為新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)和排污單位通過(guò)實(shí)施減排工程產(chǎn)生的富余排污權(quán)，并逐步推進(jìn)初始排污權(quán)有償使用。

二明確職責(zé)分工

 市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易的綜合協(xié)調(diào)和管理，指導(dǎo)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展排污權(quán)核定和交易等工作。市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定。市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)財(cái)政部門做好排污權(quán)出讓收支管理。市稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)稅務(wù)部門排污權(quán)出讓收入的征管入庫(kù)。

三規(guī)范排污權(quán)核定

 根據(jù)固定污染源管轄權(quán)限，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照《長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（試行）》的規(guī)定對(duì)排污單位新增排污權(quán)、富余排污權(quán)、初始排污權(quán)進(jìn)行核定，并根據(jù)信息公開的要求經(jīng)公示后確定，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。排污單位對(duì)核定結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)復(fù)核。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并告知排污單位復(fù)核結(jié)果。

 初始排污權(quán)原則上應(yīng)按規(guī)定每5年核定一次，初始排污權(quán)延續(xù)后的有效期限原則上截止到本5年規(guī)劃期末。

四實(shí)施排污權(quán)有償使用

 排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過(guò)交易獲得排污權(quán)。排污單位在排污權(quán)有效期內(nèi)對(duì)有償取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)利。排污許可證應(yīng)當(dāng)作為排污權(quán)的確權(quán)憑證和排污權(quán)交易的管理載體。排污單位應(yīng)及時(shí)向青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)辦理排污許可證相關(guān)手續(xù)，將排污權(quán)有償使用和交易信息在排污許可證上載明。排污權(quán)使用費(fèi)以年為單位計(jì)算，不足整年的按日計(jì)算。

 有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等其他稅費(fèi)的義務(wù)。

五明確排污權(quán)交易要求

 排污單位開展跨省排污權(quán)交易的，經(jīng)長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作專班確認(rèn)，統(tǒng)一在長(zhǎng)三角區(qū)域交易平臺(tái)上交易。交易可采用公開競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者其他符合規(guī)定的方式，排污權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)格不得低于排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。排污單位應(yīng)在排污權(quán)交易合同簽訂之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照合同約定完成資金交割。排污單位新增排污權(quán)購(gòu)買量應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的削減替代量保持一致。排污單位有償取得的富余排污權(quán)可申請(qǐng)政府回購(gòu)。排污單位轉(zhuǎn)讓的富余排污權(quán)有效期保持其剩余期限不變，自通過(guò)排污權(quán)交易平臺(tái)成交之日起計(jì)算。

 上年度環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的區(qū)域，不得開展增加本行政區(qū)域相關(guān)污染物總量的排污權(quán)交易。

六強(qiáng)化排污權(quán)收入管理

 排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)，由青浦區(qū)稅務(wù)部門根據(jù)繳費(fèi)通知單明確的金額收繳并上交同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。市發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門，根據(jù)污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

七建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度

 青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可通過(guò)預(yù)留、收回、回購(gòu)等形式對(duì)本區(qū)排污權(quán)進(jìn)行儲(chǔ)備。排污權(quán)儲(chǔ)備的來(lái)源包括無(wú)償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權(quán)、回購(gòu)排污單位的富余排污權(quán)和其他來(lái)源的排污權(quán)。政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓原則上應(yīng)通過(guò)公開競(jìng)價(jià)的方式交易，交易價(jià)格不得低于排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。政府出讓的排污權(quán)有效期原則上為5年，自通過(guò)排污權(quán)交易平臺(tái)成交之日起計(jì)算。

八其他

 本通知自2024年6月1日起施行，有效期至2026年5月31日。

 國(guó)家或本市對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市財(cái)政局

國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

2024年5月13日

一編制背景和必要性

 習(xí)近平總書記在召開深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上明確長(zhǎng)三角區(qū)域要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，要建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度。

 為協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角跨區(qū)域排污權(quán)交易制度體系的構(gòu)建，助力長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，上海市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等部門編制了本通知。

二主要內(nèi)容

 本通知包括八個(gè)方面內(nèi)容，具體如下：

一是明確試點(diǎn)對(duì)象和范圍。現(xiàn)階段可開展揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)交易試點(diǎn)的排污單位為青浦區(qū)納入排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的工業(yè)排污單位，交易指標(biāo)為揮發(fā)性有機(jī)物；現(xiàn)階段納入交易的主要為新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)和排污單位通過(guò)實(shí)施減排工程產(chǎn)生的富余排污權(quán)，并逐步推進(jìn)初始排污權(quán)有償使用。

二是明確職責(zé)分工。市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易的綜合協(xié)調(diào)和管理，指導(dǎo)青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展排污權(quán)核定和交易等工作。市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定。市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)財(cái)政部門做好排污權(quán)出讓收支管理。市稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)稅務(wù)部門排污權(quán)出讓收入的征管入庫(kù)。

 三是規(guī)范排污權(quán)核定。青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照《長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（試行）》的規(guī)定對(duì)排污單位新增排污權(quán)、富余排污權(quán)、初始排污權(quán)進(jìn)行核定，并根據(jù)程序進(jìn)行公示和復(fù)核工作。

 四是實(shí)施排污權(quán)有償使用。排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過(guò)交易獲得排污權(quán)。排污單位在排污權(quán)有效期內(nèi)對(duì)有償取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)利。有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等其他稅費(fèi)的義務(wù)。

 五是明確排污權(quán)交易要求。排污單位開展跨省排污權(quán)交易的，經(jīng)長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作專班審核，統(tǒng)一在長(zhǎng)三角區(qū)域交易平臺(tái)上交易。交易可采用公開競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者其他符合規(guī)定的方式，排污權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)格不得低于排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。上年度細(xì)顆粒物或臭氧超標(biāo)的區(qū)域，不得開展增加本行政區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物的排污權(quán)交易。

 六是強(qiáng)化排污權(quán)收入管理。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，由區(qū)稅務(wù)部門根據(jù)繳費(fèi)通知單明確的金額收繳并上交國(guó)庫(kù)。

 七是建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度。青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可通過(guò)預(yù)留、收回、回購(gòu)等形式對(duì)本區(qū)排污權(quán)進(jìn)行儲(chǔ)備。排污權(quán)儲(chǔ)備的來(lái)源包括無(wú)償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權(quán)、回購(gòu)排污單位的富余排污權(quán)和其他來(lái)源的排污權(quán)。政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓原則上應(yīng)通過(guò)公開競(jìng)價(jià)的方式交易。

 八是其他。本通知為試點(diǎn)性質(zhì)的規(guī)范性文件，有效期為兩年。國(guó)家或本市對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

三其他說(shuō)明

 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示，3月11日，三省一市生態(tài)環(huán)境部門已聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施方案》，要求今年5月建立長(zhǎng)三角揮發(fā)性有機(jī)物試點(diǎn)區(qū)域制度體系并啟動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)三角一體化示范區(qū)（上海市青浦區(qū)、江蘇省吳江區(qū)、浙江省嘉善縣）和安徽省廣德市。為了協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，保障長(zhǎng)三角跨區(qū)域排污權(quán)交易順利實(shí)施，浙江省、江蘇省、安徽省均計(jì)劃于4月底出臺(tái)納入長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易的管理文件，內(nèi)容總體一致，本市也同步編制本通知。