引言

當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響增多，我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。工業(yè)企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，明確提出要“從源頭上遏制亂檢查、減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查”。生態(tài)環(huán)境部也在2024年先后兩次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)不得隨意發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息，不得為突擊完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)而搞限產(chǎn)停產(chǎn)。結(jié)合近一年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院及各部委密集召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和發(fā)布的財(cái)政刺激政策，可以看出國(guó)家對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提振市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決心之大、力度之強(qiáng)。同時(shí)，這也凸顯了規(guī)范執(zhí)法的緊迫性和必要性。

與此同時(shí)，盡管我國(guó)空氣質(zhì)量總體上逐步改善，但與人民群眾的期望相比仍有較大差距。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，到2027年全國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度需下降至28微克/立方米以下，各地級(jí)及以上城市力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)；到2035年，則進(jìn)一步降至25微克/立方米以下。面對(duì)如此艱巨的任務(wù)，大氣污染防治工作已進(jìn)入深水區(qū)，改善難度顯著增加。因此，如何在規(guī)范執(zhí)法、減少對(duì)企業(yè)干擾的同時(shí)確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，成為擺在地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)面前的一道難題。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)：規(guī)范執(zhí)法與空氣質(zhì)量改善并重

（一）規(guī)范執(zhí)法的重要性

開(kāi)展入企檢查的根本目的在于發(fā)現(xiàn)并解決工業(yè)企業(yè)存在的違法問(wèn)題，進(jìn)而挖掘污染物減排潛力，為企業(yè)規(guī)范發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。因此，必須堅(jiān)持以依法治污為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)污染源管理的制度化和法律化進(jìn)程，提升法治水平，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、企業(yè)守法。這不僅有助于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，還能有效防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。

（二）空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)導(dǎo)向

近年來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。為此，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》設(shè)定了明確的時(shí)間表和路線圖，旨在通過(guò)一系列措施使全國(guó)PM2.5濃度逐年降低。然而，由于歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜多樣，加之部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響，使得這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的前提下，還需要不斷創(chuàng)新治理模式和技術(shù)手段，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，確保如期達(dá)成既定目標(biāo)。

二、落實(shí)有法可依：完善法律標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）構(gòu)建完善的地方法律標(biāo)準(zhǔn)體系

各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理的實(shí)際需要，基于國(guó)家法律體系、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作指導(dǎo)文件，不斷完善由生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、規(guī)定、辦法，鍋爐、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、餐飲、垃圾焚燒、汽修等各類人為排放源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等組成的地方法律標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法規(guī)不僅要涵蓋現(xiàn)有污染源的管控，還應(yīng)著眼于未來(lái)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，提前做好準(zhǔn)備，確保能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。

（二）確保法律標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性

法律標(biāo)準(zhǔn)的制修訂需聚焦解決污染源管理中面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題，補(bǔ)齊管理短板，并以守法的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境效益為關(guān)鍵指標(biāo)，評(píng)估各類法律標(biāo)準(zhǔn)條款的可行性，確保寬嚴(yán)適當(dāng)，符合地方發(fā)展的實(shí)際需求。此外，還需定期對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行審查更新，保持其與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)。只有這樣，才能真正建立起一套既嚴(yán)謹(jǐn)又靈活的管理體系，既能有效約束企業(yè)的行為，又能激發(fā)其創(chuàng)新活力。

三、堅(jiān)持有法必依：提高執(zhí)法權(quán)威性、公正性和靈活性

（一）強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威性

執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格以法律為依據(jù)，堅(jiān)決做到有法必依，以此來(lái)增強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)威性。具體來(lái)說(shuō)，就是嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和權(quán)限開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，確保每一項(xiàng)決定都有充分的事實(shí)依據(jù)和法律支撐。同時(shí)，還要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于違反規(guī)定的行為嚴(yán)肅處理，維護(hù)法律尊嚴(yán)不受侵犯。

（二）保障執(zhí)法公正性

加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，確保同一地區(qū)同類污染源適用同樣的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，避免因地區(qū)差異導(dǎo)致的不公現(xiàn)象發(fā)生。此外，還可以借助信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，打破部門(mén)壁壘，形成合力，共同打擊違法行為。這樣做不僅可以提高工作效率，更能贏得社會(huì)各界的信任和支持。

（三）體現(xiàn)執(zhí)法靈活性

面對(duì)具體案例時(shí)，執(zhí)法檢查部門(mén)應(yīng)根據(jù)具體情況，在法律許可的幅度內(nèi)，綜合考慮責(zé)任主體主觀意愿、違法行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，合理做出處罰決定。例如，對(duì)于初次違規(guī)且情節(jié)輕微的企業(yè)，可以給予警告或責(zé)令改正的機(jī)會(huì)；而對(duì)于屢教不改或者故意為之者，則應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。這樣的做法既體現(xiàn)了人性化管理的原則，也有利于引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)。

四、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)：促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)

（一）提供專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)支持

針對(duì)一些企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐的情況，建議各地根據(jù)本地工業(yè)企業(yè)基本情況，分類別、有重點(diǎn)地開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)理解和掌握各項(xiàng)法律標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，做到應(yīng)知盡知。此外，還可以引入專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)力量，協(xié)助企業(yè)查找潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出改進(jìn)方案，確保整改措施落實(shí)到位。若在此之后企業(yè)仍出現(xiàn)違法行為，再進(jìn)行依法處罰，真正做到“先教后懲”。

（二）建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極搭建橋梁，增進(jìn)與企業(yè)的互動(dòng)交流，及時(shí)了解他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，并盡可能提供幫助。比如，可以通過(guò)組織座談會(huì)、走訪調(diào)研等形式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，為企業(yè)排憂解難。這樣做不僅有助于緩解雙方之間的矛盾沖突，更能促使企業(yè)在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、提升執(zhí)法效率：優(yōu)化資源配置與人員素質(zhì)

（一）明確各級(jí)職責(zé)分工

針對(duì)工業(yè)污染源管理，應(yīng)明確省、市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)等各級(jí)別、各部門(mén)的責(zé)任分工，確保權(quán)責(zé)一致、能責(zé)匹配，減少“上面千條線，下面一根針”或“小馬拉大車”的現(xiàn)象。特別是基層執(zhí)法人員，往往面臨著繁重的工作任務(wù)和有限的人力資源之間的矛盾，因此更需要上級(jí)部門(mén)給予足夠的重視和支持，為其創(chuàng)造良好的工作條件。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)管理部門(mén)執(zhí)法檢查人員相關(guān)法律法規(guī)和污染治理技術(shù)的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平，從而更好地履行職責(zé)。一方面，要讓執(zhí)法人員熟悉掌握最新的政策法規(guī)，能夠在實(shí)際工作中準(zhǔn)確應(yīng)用；另一方面，也要注重培養(yǎng)他們解決問(wèn)題的能力，即不僅能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，還能提出具體的解決方案。這樣一來(lái)，就能大大提高執(zhí)法檢查的效果，真正達(dá)到減少檢查頻次而又不影響監(jiān)管質(zhì)量的目的。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，既要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)又要保證環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。這就要求我們必須樹(shù)立全局觀念，統(tǒng)籌兼顧，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，又要切實(shí)采取有效措施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。具體而言，就是要通過(guò)完善法律法規(guī)體系、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加大對(duì)企業(yè)幫扶力度等一系列舉措，努力構(gòu)建一個(gè)更加公平透明、高效有序的市場(chǎng)環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。