誰(shuí)來(lái)監(jiān)督餐飲油煙污染？

一方認(rèn)為應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督，另一方認(rèn)為應(yīng)由城市管理部門監(jiān)督，雙方參與，各執(zhí)一端。許多帖子網(wǎng)民也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，有些人認(rèn)為法律法規(guī)不夠明確，有些人認(rèn)為政府部門之間的責(zé)任不夠，互相踢球。

在現(xiàn)行法律框架下，哪個(gè)部門應(yīng)該監(jiān)督餐飲油煙污染？有必要澄清。

現(xiàn)行《大氣法》規(guī)定，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)空氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《空氣法》，于2016年1月1日生效）第一百一十八條第一款規(guī)定：違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施不正常使用油煙凈化設(shè)施或者不采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)改正。第二款規(guī)定：違反本法規(guī)定，在居民樓、商住綜合樓

由此可見，現(xiàn)行《大氣法》沒有明確政府哪個(gè)部門，而是表述為縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門。

全國(guó)人大在充分調(diào)查和吸收江蘇等地立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在修訂《大氣法》時(shí)作出了上述規(guī)定

現(xiàn)行《大氣法》是2000年9月1日生效的《大氣法》(第一次修訂)第三版(第二次修訂)第一百一十八條第二版《大氣法》(第一次修訂)第五十六條。

第二版《大氣法》第五十六條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五萬(wàn)元以下罰款。

可以顯，第二版《大氣法》規(guī)定的餐飲油煙污染監(jiān)管主體是縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門。即環(huán)境保護(hù)部門和依法行使監(jiān)督管理權(quán)的其他部門。

第二版《大氣法》第五十六條修訂為現(xiàn)行第三版《大氣法》第一百一十八條時(shí)，進(jìn)行了六次重要修訂。

一是將餐飲油煙污染的監(jiān)督主體從縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門改為縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門。

修改的原因是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分征求地方人大、政府、專家學(xué)者的意見，尊重地方實(shí)踐，吸收地方立法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

2015年2月1日，江蘇省十二屆人大第三次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省空氣污染防治條例》。

《江蘇省空氣污染防治條例》起草組選取了與人民生活直接相關(guān)、公眾普遍關(guān)注的餐飲油煙管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，省人 ** 制委(法工委)和環(huán)資委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了廣泛、多層次、多批次的調(diào)查。

在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，《江蘇省空氣污染防治條例》第九十六條規(guī)定，市、縣（市）人民政府確定的行政主管部門責(zé)令改正；拒絕改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。在城市主次干道兩側(cè)、居民區(qū)或者公園、綠地管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品的，由市、縣（市）人民政府確定的行政主管部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上五千元以下的罰款。

因此，江蘇在地方立法中，并沒有一刀切地規(guī)定全省所有市縣都由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，這是第一個(gè)授權(quán)市、縣（市）人民政府確定行政主管部門的做法。

同時(shí)，從各地的實(shí)踐來(lái)看，餐飲油煙污染監(jiān)管部門有的是環(huán)境保護(hù)部門，有的是城市管理部門。根據(jù)各地在調(diào)查和征求意見時(shí)的反饋，提倡生態(tài)環(huán)境部門或城市管理部門的管理。不同的情況（如不同機(jī)構(gòu)人員的編制和配備、傳統(tǒng)做法等）是不同的。從不同的實(shí)際情況出發(fā)，兩個(gè)部門中的任何一個(gè)都可以管理，不能簡(jiǎn)單地總結(jié)為非此即彼。

全國(guó)人民代表大會(huì)在修訂《大氣法》征求社會(huì)意見時(shí)，對(duì)餐飲油煙污染的監(jiān)管部門也有環(huán)境保護(hù)和城市管理兩個(gè)部門，沒有壓倒性的意見。因此，我們吸收了江蘇等地的地方立法經(jīng)驗(yàn)，采取了不統(tǒng)一規(guī)定餐飲油煙污染的監(jiān)管部門，而是授權(quán)地方政府確定的措施。

立法初衷：不同地方情況不同，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況授權(quán)部門統(tǒng)一規(guī)定

作者參與了《江蘇省空氣污染防治條例》的地方立法，并在修訂《空氣法》時(shí)收集和報(bào)告了江蘇的意見。

從上述法律修訂的過(guò)程中可以清楚地看出，現(xiàn)行《大氣法》的立法初衷是：餐飲油煙污染監(jiān)督主體可以是環(huán)境保護(hù)（生態(tài)環(huán)境）部門或其他部門（如城市管理綜合執(zhí)法部門）。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，縣級(jí)以上地方人民政府不得統(tǒng)一規(guī)定一個(gè)部門。

自2016年1月1日現(xiàn)行《大氣法》實(shí)施以來(lái)，部分地方縣級(jí)以上地方人民政府未確定餐飲油煙污染監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確，相互推諉，影響空氣污染控制，屬于相關(guān)政府不作為，應(yīng)追究相關(guān)政府責(zé)任，責(zé)令盡快明確。

考慮到在這一輪體制改革中，縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局調(diào)整為縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，不再是縣（市、區(qū)）政府的組成部門，縣（市、區(qū)）政府不應(yīng)調(diào)整、改變縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局的職能，如不明確，由區(qū)市政府明確。

其他五種情況下的監(jiān)管主體必須明確

現(xiàn)行《大氣法》除第一百一十八條關(guān)于餐飲油煙污染監(jiān)督的三項(xiàng)外，還授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府確定監(jiān)督管理部門。

五種情況是：對(duì)人口集中地區(qū)的樹木、花卉和植物噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或露天焚燒秸稈、落葉等煙塵污染物的監(jiān)督；對(duì)瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等依法需要特殊保護(hù)的地區(qū)產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的監(jiān)督；對(duì)城市人民政府禁止的時(shí)間和地區(qū)燃放煙花爆竹的監(jiān)督；對(duì)從事服裝干洗、機(jī)動(dòng)車維修等服務(wù)活動(dòng)，無(wú)異味、廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施，保持正常使用，影響周邊環(huán)境的監(jiān)督；對(duì)拒絕停止施工現(xiàn)場(chǎng)土方作業(yè)或者拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的監(jiān)督。

地方政府還應(yīng)當(dāng)依法授權(quán)這些工作，實(shí)際情況出發(fā)，明確具體監(jiān)管部門，認(rèn)真落實(shí)，防止這些工作落入差距。