國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于完善濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)慕ㄗh

“關(guān)于健全濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制加大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償力度的建議”復(fù)文

1、重要濕地的規(guī)劃應(yīng)及時(shí)調(diào)整

2020年2月，我局會(huì)同自然資源部啟動(dòng)了自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整的初步相關(guān)工作，部署各地編制了自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化計(jì)劃。目前，四川廣元自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作順利進(jìn)行，調(diào)整計(jì)劃已報(bào)四川省林業(yè)和草原局。四川柏林湖國(guó)家濕地公園計(jì)劃將上游灘涂、水域等水源保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移到國(guó)家濕地公園，面積由390.5公頃增加至540.2公頃。蒼溪縣梨仙湖于2020年6月30日被四川省林草局批準(zhǔn)為省級(jí)濕地公園。下一步，我局將加強(qiáng)對(duì)南河國(guó)家濕地公園和柏林湖國(guó)家濕地公園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)蒼溪縣梨仙湖省級(jí)濕地公園晉升為國(guó)家濕地公園。

二、明確濕地補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)

為落實(shí)2014年中央一號(hào)文件關(guān)于開展濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)的要求，中央財(cái)政啟動(dòng)了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)工作。十三五期間，四川濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金累計(jì)安排7200萬(wàn)元，用于若爾蓋、長(zhǎng)沙貢瑪?shù)葒?guó)際重要濕地。項(xiàng)目實(shí)施擴(kuò)大了濕地面積，維護(hù)了區(qū)域生態(tài)平衡，為建立健全國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策提供了經(jīng)驗(yàn)?！读謽I(yè)改革資金管理辦法》明確規(guī)定，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施范圍為候鳥遷徙路線上的省區(qū)。四川省可以按照有關(guān)規(guī)定，自主確定濕地生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，將重要濕地周邊耕地承包經(jīng)營(yíng)者和村(社區(qū))納入補(bǔ)償范圍，對(duì)保護(hù)候鳥等野生動(dòng)物在重要濕地周邊一定范圍內(nèi)遭受損失的基本農(nóng)田和耕地承包經(jīng)營(yíng)者，按照受損害的面積進(jìn)行補(bǔ)償。

三、加大濕地保護(hù)修復(fù)資金投入。

根據(jù)《林業(yè)改革資金管理辦法》，濕地保護(hù)和修復(fù)補(bǔ)貼包括濕地保護(hù)和恢復(fù)、退耕和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償。十三五期間，四川濕地保護(hù)和修復(fù)補(bǔ)貼累計(jì)安排3.201億元（2020年7375萬(wàn)元），四川分別安排四川南河、柏林湖國(guó)家濕地公園濕地保護(hù)恢復(fù)補(bǔ)貼800、600萬(wàn)元，主要用于退化濕地恢復(fù)、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備采購(gòu)、巡邏、道路維護(hù)、臨時(shí)管理人員聘用用。項(xiàng)目實(shí)施恢復(fù)退化濕地，提高保護(hù)管理能力。下一步，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持四川濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目和中央財(cái)政濕地補(bǔ)貼項(xiàng)目的安排。

四、加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)立法

濕地保護(hù)立法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2020年工作計(jì)劃，由全國(guó)人大環(huán)境資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牽頭起草并提交審議。全國(guó)人大環(huán)境資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立了研究論證領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作計(jì)劃和計(jì)劃，開展了一系列立法研究論證工作，并多次召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門和專家的意見(jiàn)和建議。目前，全國(guó)人大環(huán)境資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正在抓緊時(shí)間修改完善法律草案，力爭(zhēng)今年向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議。濕地保護(hù)立法將認(rèn)真研究和充分考慮建立濕地負(fù)面清單、完善和實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議。