一、碳排放交易的國際公約

1. 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》

第一，共同而不同的原則要求發(fā)達國家率先采取措施應對氣候變化。

二是要考慮發(fā)展中國家的具體需要和國情。

各締約國應采取必要措施，預測、預防和減少氣候變化的因素。

尊重各締約方的可持續(xù)發(fā)展權。

加強國際合作，應對氣候變化的措施不能成為國際貿易的障礙。

評價：最早的unfccc提出了共同而不同的發(fā)展。

評價：unfccc框架國際公約

2. 《京都議定書》

3. 巴黎協(xié)定

評價:國家似乎沒有強制承諾，其強制性低于京都議定書

二、中國碳排放權交易的相應法律文件

1. 《關于碳排放權交易試點工作的通知》

2. 《國務院關于印發(fā)十三五溫室氣體排放控制工作計劃的通知》

(1)到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。

(2)到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，國內生產總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源占15%。

(3)到2020年，努力實現(xiàn)常規(guī)水電裝機3.41億千瓦，風電裝機2億千瓦，光伏裝機1億千瓦，核電裝機5800萬千瓦，在建容量3000多萬千瓦。加強智能能源體系建設，實施節(jié)能低碳電力調度，提高非化石能源消耗能力。

(4)控制煤炭消費總量，2020年控制在42億噸左右。2017年以后，促進嚴重霧霾地區(qū)和城市煤炭消費負增長。

(5)積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強排空天然氣和油田氣體的回收利用。到2020年，天然氣占能源消費總量的10%左右。

(6)2020年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的15%，服務業(yè)增加值占國內生產總值的56%。

(7)2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量較2015年下降22%，工業(yè)領域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。

（8）積極控制工業(yè)過程中溫室氣體排放，制定實施氫氟碳化物排放控制行動計劃，有效控制三氟甲烷，基本達到標準排放。十三五期間，二氧化碳減排總量超過11億噸，二氟一氯甲烷的生產和使用逐步減少。到2020年，基準線（2010年產量）產量將減少35%。

(9)到2020年，大型養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖社區(qū)廢物處理設施建設占75%以上。開展低碳農業(yè)試點示范。

(10)到2020年到2020年23.04森林蓄積量為165億立方米。

(11)推進退牧還草等草原生態(tài)保護建設項目，實行禁牧、休牧、輪牧、草畜平衡制度，加強草原災害防治，積極增加草原碳匯，到2020年草原綜合植被覆蓋率達到56%。探索海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。

(12)到2020年，運營貨車、運營客車、運營船舶單位的二氧化碳排放量分別比2015年下降8%2.6與2015年相比，城市客運單位的二氧化碳排放量下降了%和7%12.5%。

(13)到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車的生產能力將達到200萬輛，累計產銷量將超過500萬輛。

（14）倡導低碳餐飲，實施cd行動，遏制食品浪費。倡導低碳生活，推廣和推廣節(jié)水設備。倡導135綠色低碳出行（1公里內步行，3公里內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通），鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能新能源汽車。

(15)十三五期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強度分別下降20.5%、福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、 ** 、青海、新疆分別下降12%。

3. 《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》

(1)國家對溫室氣體自愿減排交易進行備案管理

（2）備案的自愿減排項目經主管部門核實

(3)備案減排稱為核實自愿減排（ccer）單位以噸二氧化碳當量(tco2e)”計

(4) 自愿減排項目減排量備案后，在國家登記簿上登記，在備案的交易機構內交易。

(5)附件《可直接向國家發(fā)改委申請自愿減排項目備案的中央企業(yè)名單》43份

4.《碳排放權交易管理暫行辦法》

（1）本辦法所稱碳排放交易，是指交易主體按照本辦法開展的排放配額和國家核實的自愿減排交易活動。（兩種交易產品）

（2）省碳交易主管部門應當根據(jù)國務院碳交易主管部門公布的重點排放單位確定標準，提出行政區(qū)域內所有符合標準的重點排放單位名單，報國務院碳交易主管部門確認后向社會公布。（名單管理）

（3）國務院碳交易主管部門根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，參照有關行業(yè)主管部門的意見，確定統(tǒng)一的免費配額分配方法和標準。

（4）在各省、自治區(qū)、直轄市的總排放配額中，扣除行政區(qū)域內重點排放單位免費分配的剩余配額，由省碳交易主管部門有償分配。有償分配的收入用于促進地方減碳和相關能力的建設。（有免費配額和有償配額）

(5)重點排放單位和符合交易規(guī)則的機構和個人(以下簡稱交易主體)均可參與碳排放交易。

（6）為公益事業(yè)，交易主體可以自愿取消其排放配額和國家核實的自愿減排。

（7）重點排放單位應當按照國家標準或者國務院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南，以及備案的排放監(jiān)測計劃，每年編制上一年度溫室氣體排放報告，并在規(guī)定時間內向省、自治區(qū)、直轄市省級碳交易主管部門提交排放報告和驗證報告。（年度驗證報告）

三、當?shù)?a href="http://m.dengpao8.cn/" target="_self">碳排放交易的相關法律文件-廣東省

1.《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省十三五溫室氣體排放控制實施方案的通知》

(1)到2020年，全省能源消費總量控制在3.381億噸標準煤以內的單位gdp2015年能耗下降17%，非化石能耗下降26%。

(2)到2020年，力爭風電裝機800萬千瓦，光伏裝機600萬千瓦，核電裝機1600萬千瓦，抽水蓄能發(fā)電裝機728萬千瓦，西南水電接收500多萬千瓦。

(3)2020年控制1.751億噸以內。實施珠三角煤炭消費減量管理，2020年珠三角煤炭消費下降約12%。加快天然氣利用設施建設設施建設。到2020年，我們將努力將主要天然氣管道連接到全省21個地級市以上，燃氣占能源消費總量的比例將提高到約12%。

(4)禁燃區(qū)外10噸/小時以下高污染鍋爐在珠三角地區(qū)被淘汰。

(5)穩(wěn)步推進煤改電、煤改氣替代改造，合理建設熱電聯(lián)產、分布式能源等集中供熱設施，加快淘汰小型分散燃煤鍋爐。到2020年，全省集中供熱占供熱總規(guī)模的70%。

(6)2020年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的16%，服務業(yè)增加值占國內生產總值的56%。

（7）到2020年，農藥和化肥的使用將實現(xiàn)零增長，農田氧化亞氮的排放將達到峰值。根據(jù)當?shù)厍闆r，在畜禽養(yǎng)殖場建設大中型沼氣項目?？刂菩笄蒺B(yǎng)殖溫室氣體排放，促進標準化規(guī)?；B(yǎng)殖，促進畜禽廢棄物綜合利用。到2020年，大型農場和養(yǎng)殖社區(qū)廢物處理設施建設的比例將達到75%以上。開展低碳農業(yè)試點示范。

(8)到2020年，全省森林覆蓋率達到60.5%，森林蓄積量達到6.43珠三角九市均達到國家森林城市標準1億立方米。加強濕地保護恢復，穩(wěn)定增強濕地固碳能力，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結構，引導濕地資源可持續(xù)利用。到2020年，將建成155個濕地公園，全省濕地保護率達到50%。探索海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。

(9)到2020年，運營貨車、運營客車、運營船舶單位的二氧化碳排放量分別比2015年下降8%2.6與2015年相比，城市客運單位的二氧化碳排放量下降了%和7%12.5%。

(10)十三五期間，廣州、深圳、佛山、東莞、中山碳排放強度分別下降23.0%，珠海、汕頭、梅州、惠州、汕尾、江門、茂名、肇慶、潮州、揭陽、云浮市碳排放強度分別下降20.5韶關、河源、陽江、湛江、清遠的碳排放強度分別下降19.5%.

2. 《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省碳排放權交易試點工作實施方案的通知》

（1）到2015年，基本建立市場實體與地區(qū)之間碳排放權合理配置的管理體系，初步形成適應省情、體系健全、管理規(guī)范、運行良好的碳排放權交易機制和在全國地位重要的區(qū)域碳排放權交易市場。

到2020年，省內碳排放權交易機制不斷成熟完善，省際碳排放權交易機制基本建立。

(2)產品交易。

我省碳排放權交易產品以碳排放權配額為主，即政府向企業(yè)等市場實體發(fā)放的定量二氧化碳排放權配額。經國家或我省備案，以項目溫室氣體自愿減排為補充交易產品，積極探索創(chuàng)新交易產品。

(3)交易主體。

我省碳排放權交易主體是政府納入控制碳排放總量的企業(yè)（以下簡稱控制排放企業(yè)），積極探索引入投資機構和其他市場參與交易。

(4)工作階段。

我省碳排放權交易試點工作分三期安排(2012年)-20152016年試驗期(2016年)-2020年)為試驗完善期，第三期(2020年后)為成熟運行期。(所以現(xiàn)在試點期已經過去了，要收錢了)

3. 《廣東省碳排放管理試行辦法》

（1）本辦法適用于本省行政區(qū)域內碳排放信息的報告和驗證、配額的發(fā)放、清算和交易

（2）鼓勵林業(yè)碳匯等溫室氣體自愿減排項目的發(fā)展，引導企業(yè)和單位采取節(jié)能減排措施。提高公眾參與意識，促進全社會低碳節(jié)能行動。（自愿減排項目的例子）

(3)本省實行碳排放信息報告和驗證制度。

工業(yè)行業(yè)企業(yè)年排放二氧化碳1萬噸以上，酒店、酒店、金融、貿易、公共機構年排放二氧化碳5000噸以上為控制排放企業(yè)和單位（以下簡稱控制排放企業(yè)和單位）；年排放二氧化碳5000噸以上1000噸以下的工業(yè)企業(yè)（以下簡稱報告企業(yè)）

(四)控排企業(yè)、單位、報告企業(yè)應當按照規(guī)定編制上一年度碳排放信息報告，報省發(fā)改部門。

（5）承擔本省碳排放信息核查業(yè)務的專業(yè)機構，應當具備與本省開展核查業(yè)務相對應的資質，并在本省開展業(yè)務活動的固定場所和必要設施。(專業(yè)核查機構)

（6）本省實行碳排放配額（以下簡稱配額）管理制度?？刂婆欧牌髽I(yè)和單位、新建（含擴建改造）年排放二氧化碳1萬噸以上的企業(yè)（以下簡稱新建項目企業(yè)）納入配額管理；其他排放企業(yè)和單位可經省發(fā)展改革部門批準申請納入入配額管理。（報告企業(yè)不是配額管理？）

（7）控排企業(yè)和單位的配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，并逐步降低免費配額比例。

每年7月1日，由省發(fā)展改革部門按照控排企業(yè)和單位配額總量的一定比例，發(fā)放年度免費配額。

（8）每年6月20日前，控排企業(yè)和單位應當根據(jù)上年度實際碳排放量，完成配額清繳工作，并由省發(fā)展改革部門注銷。企業(yè)年度剩余配額可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。（剩余配額可以繼續(xù)用）

（9）控排企業(yè)和單位可以使用中國核證自愿減排量作為清繳配額，抵消本企業(yè)實際碳排放量。但用于清繳的中國核證自愿減排量，不得超過本企業(yè)上年度實際碳排放量的10%，且其中70%以上應當是本省溫室氣體自愿減排項目產生。（太嚴格了，基本封死了自愿減排的交易）

（10）控排企業(yè)和單位在其排放邊界范圍內產生的國家核證自愿減排量，不得用于抵消本省控排企業(yè)和單位的碳排放。（沒有定義什么是排放邊界范圍）

（11）新建項目企業(yè)按照要求足額購買有償配額后，方可獲得免費配額。 （先有償再免費，impressive）

（12）省發(fā)展改革部門采取競價方式，每年定期在省人民政府確定的平臺發(fā)放有償配額。（有償配額居然不是配給每個企業(yè)的有償，是全省范圍內的，競價有償。新建項目企業(yè)獲得有償配額的方式應該不僅限于競價）

（13）競價發(fā)放的配額，由現(xiàn)有控排企業(yè)和單位、新建項目企業(yè)的有償發(fā)放配額加上市場調節(jié)配額組成。

（14）本省實行配額交易制度。交易主體為控排企業(yè)和單位、新建項目企業(yè)、符合規(guī)定的其他組織和個人。

4. 《廣東省發(fā)展改革委關于碳排放配額管理的實施細則》

（1）免費為主、逐步有償。配額發(fā)放采取免費和有償相結合的形式，在初期大部分配額以免費發(fā)放為主，逐步提高有償發(fā)放的比例。

（2）省發(fā)展改革委根據(jù)行業(yè)的生產流程、產品特點和數(shù)據(jù)基礎，采用基準線法、歷史排放法等方法核定控排企業(yè)、新建項目企業(yè)配額。

（3）省發(fā)展改革委根據(jù)配額分配實施方案通過注冊登記系統(tǒng)向控排企業(yè)發(fā)放免費配額。對于按基準線法分配配額的控排企業(yè)，省發(fā)展改革委在全省完成年度核查工作并核定企業(yè)配額后，通過注冊登記系統(tǒng)對企業(yè)免費配額實行多退少補。

（4）控排企業(yè)因配額抵押融資等原因被凍結的配額，不能用于清繳履約。（配額還可以抵押融資）

（5）企業(yè)根據(jù)核定的新建項目有償配額購買數(shù)，在項目竣工驗收前到競價平臺購買足額的有償配額。（還真的是在競價平臺上購買。。。）

（6）控排企業(yè)在省發(fā)展改革委核定年度實際排放量之前，不得將注冊登記系統(tǒng)賬戶上的當年度免費配額的50%以上轉至交易系統(tǒng)賬戶進行買賣?？嘏牌髽I(yè)清繳履約后剩余的配額可全部轉至交易系統(tǒng)賬戶買賣。（買賣的限制）

（7）新建項目企業(yè)在納入控排企業(yè)管理前，其配額持有量不受限制。（新建項目企業(yè)有點爽?。?/p>

（8）投資機構和個人投資者的配額持有量不得超過300萬噸。（限制性條件）

（9）所有交易主體應同時在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)完成開戶登記。省發(fā)展改革委負責受理控排企業(yè)、新建項目企業(yè)和境外注冊機構的交易開戶申請，委托交易機構受理投資機構及個人投資者的交易開戶申請。（兩個系統(tǒng)，境外也可以交易）

5. 《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》

（1）探索股利綠色低碳生產生活方式的普惠性工作機制（以下簡稱碳普惠制）

（2）建立省級碳普惠制減碳行為量化核證體系

（3）建立基于碳普惠制的核證減排量交易機制

（4）建立基于碳普惠制的商業(yè)激勵機制