上海市生態(tài)環(huán)境局文件

滬環(huán)規(guī)〔2024〕17號

上海市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《上海市污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用規(guī)定》全面解析及執(zhí)行指南

致：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上?；^(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會，浦東新區(qū)綜合執(zhí)法局，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心、市減污降碳中心、市固化管理中心，及所有相關單位

正文：

隨著生態(tài)環(huán)境保護工作的日益深入，固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)在環(huán)境執(zhí)法中的應用愈發(fā)重要。為進一步提升該系統(tǒng)效能，確保污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、合法性及其在執(zhí)法中的有效應用，上海市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理條例》《上海市環(huán)境保護條例》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際情況，精心制定了《上海市污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并定于2024年12月1日起正式實施。現(xiàn)將《規(guī)定》全文印發(fā)，并就其核心內(nèi)容進行詳細解析與執(zhí)行指導，請各相關單位嚴格遵照執(zhí)行。

一、《規(guī)定》的制定背景與目的

隨著工業(yè)化和城市化進程的加速，環(huán)境污染問題日益凸顯，固定污染源排放成為主要污染源之一。為有效監(jiān)管污染源排放，提高環(huán)境執(zhí)法效率，上海市生態(tài)環(huán)境局決定通過制定《規(guī)定》，進一步規(guī)范污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應用，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和有效性，為環(huán)境執(zhí)法提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

二、污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的定義與適用范圍

《規(guī)定》明確指出，污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是指排污單位安裝的自動監(jiān)測設備在運行時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及其標記內(nèi)容。這些數(shù)據(jù)涵蓋了國家或本市已發(fā)布并實施的固定污染源連續(xù)監(jiān)測技術標準、規(guī)范中明確的相關污染物。本《規(guī)定》適用于上海市范圍內(nèi)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法管理中的應用。

三、排污單位責任與義務

排污單位作為污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的直接產(chǎn)生者，承擔著重要的責任與義務?！兑?guī)定》要求排污單位必須按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則，及時審核確認自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，并對自動監(jiān)測設備故障、生產(chǎn)設施停運等特定情況進行說明。同時，排污單位在發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時，應及時向所在生態(tài)環(huán)境部門報告，確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

四、部門職責劃分

在污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用中，生態(tài)環(huán)境部門與環(huán)境監(jiān)測機構各司其職?！兑?guī)定》明確生態(tài)環(huán)境部門負責組織協(xié)調、監(jiān)督管理和處理違法行為；環(huán)境監(jiān)測機構則負責認定和分析自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，并出具相關報告。這一職責劃分有助于形成工作合力，提高執(zhí)法效率。

五、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則與審核確認

《規(guī)定》詳細闡述了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則，包括自動監(jiān)測設備標記和工況標記。排污單位需每日按時完成前一日自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的標記，確保數(shù)據(jù)的時效性和準確性。對于因特殊原因無法及時標記的情況，排污單位需提前向生態(tài)環(huán)境部門報告，并在規(guī)定時間內(nèi)完成標記。逾期未完成標記的，視為對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性無異議。

六、特定情況說明與超標判定準則

針對自動監(jiān)測設備故障和生產(chǎn)設施停運等特定情況，《規(guī)定》要求排污單位必須向生態(tài)環(huán)境部門提交情況說明和停運計劃。同時，《規(guī)定》明確了超標判定準則，包括按照相關排放標準或排污許可證濃度限值判定污染物排放是否超標，以及無效數(shù)據(jù)和非正常工況下的數(shù)據(jù)判定原則。

七、超標報告報送與異常數(shù)據(jù)分析

市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測機構需按照《規(guī)定》對排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行認定和分析。對于認定為超標的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，需及時出具超標數(shù)據(jù)認定報告，并按照“三監(jiān)聯(lián)動”機制報送至同級生態(tài)環(huán)境部門。同時，還需對異常數(shù)據(jù)進行分析，出具異常數(shù)據(jù)分析報告，并定期報送至生態(tài)環(huán)境部門。

八、調查處理與違法行為認定

生態(tài)環(huán)境部門在收到超標數(shù)據(jù)認定報告和異常數(shù)據(jù)分析報告后，需按有關規(guī)定進行查處。對于排污單位存在的異常情況未及時標記或報告的行為，以及虛假標記或謊報自動監(jiān)測設備異常、生產(chǎn)或治理設施工況異常等逃避監(jiān)管的行為，《規(guī)定》明確了相應的法律責任和處罰措施。

九、《規(guī)定》的施行日期與有效期

《上海市污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用規(guī)定》自2024年12月1日起實施，有效期至2029年11月30日。這一時間段的設定旨在確?！兑?guī)定》的適應性和有效性，為上海市生態(tài)環(huán)境保護工作提供有力的法律保障。

十、其他事項

《規(guī)定》由上海市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。對于在執(zhí)行過程中遇到的任何問題或疑問，各相關單位可及時與上海市生態(tài)環(huán)境局溝通聯(lián)系，以確?！兑?guī)定》的順利實施和有效執(zhí)行。

結語：

《上海市污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用規(guī)定》的出臺，標志著上海市在環(huán)境執(zhí)法領域邁出了堅實的一步。各相關單位應充分認識到這一《規(guī)定》的重要性和緊迫性，嚴格按照《規(guī)定》要求執(zhí)行，共同推動上海市生態(tài)環(huán)境保護工作取得新的更大成效。讓我們攜手努力，為構建美麗上海、實現(xiàn)綠色發(fā)展貢獻智慧和力量！

上海市生態(tài)環(huán)境局
2024年10月31日

以上是對《上海市污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用規(guī)定》的全面解析及執(zhí)行指南。通過這一解析，我們希望能夠幫助各相關單位更好地理解《規(guī)定》的核心內(nèi)容和精神實質，確保其在環(huán)境執(zhí)法中的有效應用。同時，我們也期待各相關單位能夠積極反饋執(zhí)行過程中的問題和建議，共同推動上海市生態(tài)環(huán)境保護工作不斷向前發(fā)展。